每經(jīng)記者  湯白露  發(fā)自北京

        在國(guó)務(wù)院6月13日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的通知》后，石家莊市成為清理融資平臺(tái)的第一例。

        該市通過(guò)清理下屬多家地方融資平臺(tái)，即將重新組建石家莊國(guó)控投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)控集團(tuán)），作為政府性投資項(xiàng)目的統(tǒng)一融資平臺(tái)。

        “新成立的國(guó)控集團(tuán)，資產(chǎn)規(guī)模接近100億元，掛牌日期預(yù)計(jì)在3個(gè)月之后。”6月18日，石家莊市政府投資管理辦公室相關(guān)人士對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        另?yè)?jù)記者獲悉，國(guó)控集團(tuán)的組建方案由石家莊市財(cái)政局提出，已經(jīng)獲得市政府批準(zhǔn)，目前正處于后期籌備階段。

“四合一”重組思路

        在接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，石家莊市政府投資管理辦公室上述人士表示，“石家莊市是按照國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行清理整頓的，這在全國(guó)領(lǐng)先。”

        石家莊市政府于5月28日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)的意見(jiàn)》（石政發(fā)[2010]26號(hào)）。

        根據(jù)這份文件，石家莊市政府將新成立國(guó)控集團(tuán)，其資產(chǎn)主要來(lái)源于以下4家融資平臺(tái)公司：石家莊市財(cái)茂投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)茂公司）、石家莊發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)投公司）、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)創(chuàng)公司）和石家莊寶德中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司  （以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶德公司）。上述4家融資平臺(tái)公司合并之后，總資產(chǎn)接近100億元，成為石家莊市規(guī)模最大的融資平臺(tái)。

        在清理方式上，把這4家平臺(tái)直接改為國(guó)控集團(tuán)的子公司，四個(gè)子公司的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益全部并入國(guó)控集團(tuán)。在人員方面，國(guó)控集團(tuán)與石家莊市政府投資管理辦公室實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。董事長(zhǎng)由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，總經(jīng)理由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，石家莊市政府投資管理辦公室承擔(dān)集團(tuán)公司的日常工作。

        “關(guān)于上述4家被合并的融資平臺(tái)公司，以前都是國(guó)有獨(dú)資公司。只是在項(xiàng)目運(yùn)作方面存在分工，現(xiàn)在合并是為了規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士說(shuō)。

        在職能定位方面，新成立的國(guó)控集團(tuán)作為政府出資人代表，是石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類(lèi)資本金和融資資金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金。

        同時(shí)，國(guó)控集團(tuán)對(duì)子公司行使出資人權(quán)利，對(duì)其資金使用、財(cái)務(wù)運(yùn)行、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施管理；負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）、區(qū)融資平臺(tái)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。下屬4家子公司負(fù)責(zé)國(guó)控集團(tuán)規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的投融資，財(cái)茂公司主要負(fù)責(zé)以市政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性重大項(xiàng)目投融資；發(fā)投公司主要負(fù)責(zé)高速鐵路、輕軌項(xiàng)目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資相關(guān)工作。

分類(lèi)清理平臺(tái)債務(wù)

        據(jù)石家莊市政府投資管理辦公室上述人士介紹，這次重組融資平臺(tái)的核心思路是“分類(lèi)清理債務(wù)”。另?yè)?jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，由石家莊市政府直接投資設(shè)立的市級(jí)融資平臺(tái)共6家。但這6家平臺(tái)下屬又設(shè)立了多家其他融資平臺(tái)公司。

        這6家分別是石家莊市建設(shè)投資集團(tuán)、河北國(guó)信投資集團(tuán)、發(fā)投公司、石家莊市城建投資公司、石家莊市政府投資管理辦公室、石家莊市土地儲(chǔ)備中心。前4家按照公司制進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，后兩家屬于行政管理單位。其中，河北國(guó)信投資集團(tuán)由于涉及其他股東，此次沒(méi)有納入清理范圍。

        記者查閱石政發(fā)  [2010]26號(hào)文件，其中明確指出，被合并的四個(gè)子公司已形成的債務(wù)，經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目的貸款由國(guó)控集團(tuán)負(fù)責(zé)償還，其他債務(wù)與新成立的國(guó)控集團(tuán)在法律上不承擔(dān)連帶責(zé)任。

        記者試圖向石家莊市政府投資管理辦公室咨詢(xún)上述平臺(tái)債務(wù)究竟如何清理與剝離。上述人士解釋說(shuō)，這次合并重組完成后，除發(fā)投公司繼續(xù)享受地方財(cái)政的政策性還貸外，其他幾家都進(jìn)行債務(wù)剝離，獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以后將自負(fù)盈虧。

        在具體操作上，將其他投融資平臺(tái)涉及政府（財(cái)政）承諾的債務(wù)，從原來(lái)的投融資平臺(tái)中剝離出來(lái)，劃轉(zhuǎn)到國(guó)控集團(tuán)，其現(xiàn)有政府（財(cái)政）承諾的債務(wù)余額，全部由國(guó)控集團(tuán)接管。

        “也就是說(shuō)，分類(lèi)清理債務(wù)的原則是把項(xiàng)目劃分為公益性與經(jīng)營(yíng)性?xún)纱箢?lèi)。在這6家市級(jí)平臺(tái)中，以往公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的債務(wù)將統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到新組建的國(guó)控集團(tuán)。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士解釋說(shuō)，這次重組完成后，未來(lái)的公益性項(xiàng)目將統(tǒng)一由國(guó)控集團(tuán)運(yùn)作，其他幾家平臺(tái)公司只參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，所以自負(fù)盈虧是應(yīng)該的?？傮w而言，這次清理整頓厘清了公益性項(xiàng)目的獨(dú)立性，并與其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃分開(kāi)。這意味著以后的政府債務(wù)將只來(lái)源于這些公益性項(xiàng)目，其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的債務(wù)將不納入地方政府債務(wù)。這一模式，確實(shí)超前于其他城市。隨著改制的不斷深入，國(guó)控集團(tuán)的優(yōu)良資產(chǎn)將越來(lái)越多，其還債能力也將逐漸提高，所以對(duì)于石家莊市政府而言，未來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將完全能得到控制。

        根據(jù)石政發(fā)[2010]26號(hào)文件，此次石家莊市政府還將重組其他“3家融資平臺(tái)”。重點(diǎn)剝離石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)、石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)（由市國(guó)土資源局管理）和石家莊市建設(shè)投資集團(tuán)的政府性融資職能，并劃入國(guó)控集團(tuán)。“所謂剝離政府性融資職能，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是把這3家平臺(tái)改建為市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。”石家莊市政府投資管理辦公室上述人士說(shuō)，改建之后這3家平臺(tái)原則上只接受經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，這些項(xiàng)目未來(lái)不享受政府財(cái)政性撥款，也不由市政府承擔(dān)債務(wù)償還。

縣級(jí)及以下平臺(tái)清理將迅速展開(kāi)

        記者在采訪(fǎng)中獲悉，今年一季度人民銀行石家莊中心支行在河北全省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至去年底，截至去年底，全省共有各類(lèi)地方融資平臺(tái)360多家，融資余額達(dá)2870億元，其中80%來(lái)源于銀行信貸，有80%是以政府信用作為保證。

        其中，石家莊市級(jí)余額究竟多少？記者試圖向石家莊市政府投資管理辦公室求證，其相關(guān)人士表示，“目前無(wú)法發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查證，去年石家莊市政府財(cái)政收入為310億元，較2008年增長(zhǎng)14.18%；河北省財(cái)政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省財(cái)政收入完成2018億元，同比增長(zhǎng)10.6%。

        據(jù)石家莊市政府投資管理辦公室相關(guān)人士介紹，這次清理融資平臺(tái)后，市政府將大力吸納社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)石政發(fā)[2010]26號(hào)文件，在新成立的國(guó)控集團(tuán)中，其下屬子公司聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司將利用擔(dān)保杠桿，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入政府重點(diǎn)支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)。

        此外記者還獲悉，由于石家莊市下轄24個(gè)區(qū)（縣），在去年根據(jù)市政府的文件每個(gè)縣都新建立了至少一家地方融資平臺(tái)。那么，這些縣級(jí)及以下平臺(tái)的清理工作放在下一步進(jìn)行。在石家莊市政府完成本級(jí)融資平臺(tái)的清理后，其下屬縣級(jí)及以下融資平臺(tái)的清理將迅速展開(kāi)。



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