每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，國家發(fā)改委28日提出上半年要在全國推行階梯電價，遼寧、廣西、湖北、甘肅、河北、江蘇、安徽等10個多省市將在近期率先召開聽證會。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國居民消費的電量只占社會總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。

按照國家發(fā)改委的要求，80%的居民家庭電價將保持穩(wěn)定，困難群體還可以享受一定的免費電量。高于地區(qū)平均水平一定幅度的二、三檔電力消費要多繳費，第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調(diào)高2毛錢左右。

因此，分檔電量的確定，將直接影響居民的用電成本。在國內(nèi)已經(jīng)開始實行階梯式電價的浙江、福建和四川等省份，各地用電“起步價”顯得稍低。

資料顯示，2006年前后，四川、浙江和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分三檔，四川分四檔。第一檔電價浙江省電量為50度，四川省為60度，福建為150度。

2009年全國戶均用電情況為，每月110千瓦時可滿足70%家庭用電需要；每月140千瓦時可滿足80%家庭用電需要；每月210千瓦時可滿足90%家庭用電需要；每月270千瓦時可滿足95%家庭用電需要。

而在中東部部分發(fā)達地區(qū)顯然很可能超過這個標準，以江蘇省為例，去年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民平均每戶家庭每月的用電量是192.5千瓦時，顯然高于國家平均用電量，目前江蘇民用電價為平均每千瓦時0.5283元，實施階梯電價之后，江蘇第二檔的電價將在0.57元左右，而第三檔電價按提高2毛錢算就是0.72元左右。

能源經(jīng)濟學者、廈門大學中國能源經(jīng)濟中心主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“現(xiàn)在比較值得關(guān)注的還是第一檔電量的確定問題，雖然國家發(fā)改委設(shè)定了一個80%的覆蓋率，但是這個還是主要依靠政府相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。尤其是在聽證的時候，政府與居民的在這方面的存在一個信息不對稱問題。”

此外，在全國推廣階梯電價之后，峰谷分時電價是否將并行。國家發(fā)改委曾表示，在實行階梯電價的同時是否執(zhí)行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。

據(jù)記者了解，階梯電價和峰谷電價都是重要的需求側(cè)電價管理制度，只是側(cè)重點有所不同。居民階梯電價主要是鼓勵電力用戶節(jié)約用電；峰谷分時電價主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電。

林伯強認為：“現(xiàn)在國內(nèi)很多地方都已經(jīng)實行了峰谷電價，這個與階梯電價并不沖突，二者是可以并行的。”

他還指出，還有一個更加值得關(guān)注的問題就是，階梯電價的電量確定之后，是不是要考慮季節(jié)的差別，尤其是冬季與夏季在用電量方面存在很大的差別。

另外，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）曾在一份研究中報告，中國電價水平偏低，2015年合理的平均銷售電價應在728.7元/千千瓦時，較2010年上漲27.6%、年均增長5%

中電聯(lián)相關(guān)人士近期指出，從理順電價形成機制的角度看，中電聯(lián)還主張在發(fā)電環(huán)節(jié)推行兩部制電價。

上述中電聯(lián)人士還認為，推行兩部制電價對解決中國電力行業(yè)當前的和長遠的問題是最有利的。兩部制電價的核心是：發(fā)電環(huán)節(jié)實行兩部制電價、電網(wǎng)環(huán)節(jié)實行輸配獨立的電網(wǎng)電價，然后銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動。

根據(jù)中電聯(lián)研究報告，兩部制電價是分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度。容量電價是按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù)，由供電部門與用電部門簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價則是按用電部門實際耗電度數(shù)計算的電價。