張寒 每經(jīng)記者 田文會 發(fā)自北京

銀監(jiān)會近日出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》。銀監(jiān)會表示，此次出臺《實施意見》是為了為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，加強對民間投資的融資支持。

針對銀監(jiān)會的《實施意見》，中央財經(jīng)大學教授、著名銀行業(yè)研究專家郭田勇在微博上表示，“很高興看到銀監(jiān)會出臺政策鼓勵引導民資進入銀行業(yè)。金融業(yè)門檻固然要高一些，但不能以風險大、門檻高為由不開放，而應當應給出清晰、透明的準入標準。否則就會使民間資本看得見摸不著，滿心期盼準備進入?yún)s被“玻璃門”、“彈簧門”擋住、彈回。”

《實施意見》明確，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關規(guī)定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。

《實施意見》強調，要為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構要鼓勵各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機構，在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件；要及時公布有關投資銀行業(yè)金融機構的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場準入行政許可事項、結果，不斷提高銀行業(yè)市場準入的透明度；要進一步加強對民間資本進入銀行業(yè)的服務、指導，依法答復相關法規(guī)和政策咨詢；要嚴格履行監(jiān)管職責，接受社會公眾依法對銀行業(yè)市場準入工作進行監(jiān)督。

《實施意見》指出，要堅持審慎監(jiān)管，促進民間資本投資的銀行業(yè)金融機構穩(wěn)健經(jīng)營和穩(wěn)步發(fā)展。民間資本進入銀行業(yè)與其他各類資本同等遵守有關投資銀行業(yè)金融機構的審慎規(guī)定，各銀行業(yè)金融機構均應遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關聯(lián)交易管理辦法》等相關規(guī)定，規(guī)范關聯(lián)交易等行為，控制關聯(lián)交易和其他風險。對于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，或者有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善等情形的銀行業(yè)金融機構，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應當依法及時采取相應的風險處置措施。

《實施意見》要求，銀行業(yè)應加大對民間投資的融資支持。銀行業(yè)金融機構要切實落實強化小微企業(yè)金融服務的政策措施，根據(jù)民間投資特點，積極開展融資模式、服務手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務，進一步支持民營企業(yè)發(fā)展，重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。

郭田勇認為，政府和金融管理部門總說要提高對中小企業(yè)貸款的容忍度，但是對銀行來說，出現(xiàn)壞賬需用自身盈利沖抵，政府并不掏錢。因此提高容忍度不妨來得更實一些，可通過給銀行或企業(yè)減稅、貸款獎勵、核銷政策傾斜等具體措施來體現(xiàn)。