每經編輯｜每經記者 戴高城 發(fā)自上海    

每經記者 戴高城 發(fā)自上海

5月1日，松江區(qū)第一條純電動公交線路正式上路運行，而為申沃牌純電動巴士車提供電池的合肥國軒高科動力能源有限公司（以下簡稱合肥國軒）卻在松江陷入一場麻煩中。

合肥國軒在上海松江投資10億元的“上海國軒新能源汽車動力電池基地”項目（以下簡稱上海國軒電池項目）因可能產生污染而遭遇爭議，近日松江區(qū)政府決定，對市民擔心可能會帶來污染的生產環(huán)節(jié)予以取消。

生產環(huán)節(jié)如果取消，上海國軒可能成為贏家，地方政府可能成為輸家。

首先，松江區(qū)可能面臨賠償違約金的問題，上海國軒副總經理徐興無接受《每日經濟新聞》記者采訪時直言，“我們在那邊建不建無所謂，不建也沒什么影響，如果不讓我們建了，不是我們的錯”，“取消的話我們的損失要那個（賠償）的”。

為項目量身制作的140畝土地已經批給國軒，“土地現在是我們的，（工廠取消后）可以做其他事情”，徐興無對《每日經濟新聞》記者表示。土地是否應收回？如何收回？松江區(qū)政府面臨的麻煩或許才剛剛開始。

松江區(qū)政府或被索賠/

合肥國軒在上海松江投資10億元的“上海國軒新能源汽車動力電池基地”項目，近期，因可能產生污染而遭遇爭議。4月29日，松江區(qū)政府發(fā)微博宣布，“區(qū)政府與上海國軒新能源有限公司進行了深入的溝通，企業(yè)也作出積極的回應。區(qū)政府研究決定，對市民擔心可能會帶來污染的生產環(huán)節(jié)予以取消，對企業(yè)需要保留的其他環(huán)節(jié)將進一步征求市民的意見。”

隨著事態(tài)的發(fā)展，松江區(qū)政府和上海國軒作出了讓步，但這種讓步對上海國軒來說，工廠的存在與否顯得更無必要。

“我們在那邊建不建無所謂，不建也沒什么影響，市場還在我們手里，我們要的是市場，如果不讓我們建了，不是我們的錯”，上海國軒副總經理徐興無對此認為。

同時上海國軒方面認為，“原來各級政府都是支持建的，后來弄了一個緩和的東西，還是不行，后面一種可能是繼續(xù)支持，一種可能是取消，取消的話我們的損失要那個（賠償）的，這個具體下一步再說，現在走一步看一步”。

松江區(qū)管委會相關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，“因為仍然有反對的聲音，也有（搬出松江）這種可能”，“索賠要看什么情況了，索賠他（上海國軒）可以提出來，但怎么談是另外一回事了”。上海杰塞律師事務所鄭建剛律師則認為，賠償一是要看當地政府當時和企業(yè)做了什么約定，二是要看政府的承諾，但一般來說企業(yè)起訴政府獲勝的機會還是很小的。

但在這種讓步下，松江區(qū)政府和上海國軒面臨的下個問題是，這筆宣稱項目總投資10億元，同時要求每畝土地的投資強度不低于516萬元，至少要投達7.22億元的投資要如何完成？如果完成不了投資，是政府承擔違約責任還是企業(yè)承擔違約責任，這直接決定了為項目量身制作的140畝土地是否要收回、如何收回。

而上述管委會負責人表示：“土地已經批給國軒了，（土地收回）要和國軒談了，接下來怎么樣我們暫時還不知道”。“土地現在是我們的，（工廠取消后）可以做其他事情”，徐興無對《每日經濟新聞》記者表示。

140畝土地為電池項目“定制”？/

上海國軒的大股東為合肥國軒，據公司網站介紹，合肥國軒是一家專業(yè)從事新型鋰離子電池及其材料的研發(fā)、生產和經營的企業(yè)，公司總部位于合肥，而合肥國軒進入松江早在2011年前已經立項。

根據上海國軒對松江項目的介紹，新能源電池項目建成后，將形成年產2億安時的鋰電池電芯生產線與年產5億安時的鋰離子電池PACK線，根據此規(guī)劃，上海國軒項目將最終形成年產各類電池3.15萬套、年產值50億元的規(guī)模，成為華東乃至全國最大的動力電池產業(yè)基地。

加之上海國軒的母公司合肥國軒還擁有1000噸/年磷酸鐵鋰正極材料生產線，1.25億安時/年的電芯生產線及4億千瓦時/年的電池成組生產能力，也可形成近2萬套的生產能力。

資料顯示，國軒電池項目于2011年初已基本確定，但根據上海國軒的工商資料注冊信息，這家公司在2011年12月8日才成立，而且成立至今，上海國軒的經營范圍都是“各類電池、電池管理系統、整車電控系統的銷售；從事貨物及技術的進出口業(yè)務”。

就在上海國軒注冊不久，2012年5月17日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局出讓地塊交易結果顯示，松開V-40號地塊（140畝）由上海國軒拍得，成交價格為7100萬元。

不過奇怪的是，松開V-40號地塊掛牌出讓公示期時信息顯示，該地塊在準入產業(yè)類型標注為電池制造，這似乎意味著松開V-40號地塊在沒拍賣前已經為上海國軒量身打造。

發(fā)改委一位領導對《每日經濟新聞》記者表示，“一般項目來松江投資，首先要經過經委評估，包括對產業(yè)是否符合發(fā)展、土地投資強度、環(huán)評的評估，評估過后再到規(guī)土部門取得土地，之后再到發(fā)改委進行固定資產投資的申報”。

根據相關規(guī)定，民營資本到發(fā)改委申報采取的是備案制，備案時需要獲得三個條件，一是企業(yè)機構代碼、二是營業(yè)執(zhí)照、三是土地成交確認書。

記者也見到了這份上海國軒備案信息，信息顯示了上海國軒的生產內容、投資額度等，盡管上海國軒的經營范圍沒有變更，在備案信息中依然按國軒電池項目進行了批復，包括生產線建設的內容，同時根據松開V-40號地塊在初期的評估，松開V-40號地塊每畝投資強度516萬元，也就是上海國軒在這140畝土地上最少要投資7.22億元，在備案信息里最終投資額度定在了10億元。

在經過發(fā)改委的批準后，2012年下半年，上海國軒又委托了上?；ぴ洪_始對國軒電池項目開展環(huán)評，盡管此時上海國軒的經營范圍中依然沒有電池生產，鄭建剛律師對 《每日經濟新聞》記者表示，“貿易企業(yè)是不需要通過環(huán)評的”。在走完上述所有程序后，上海國軒最終獲得了140畝土地的使用權。

上海國軒投資10億的能力受質疑/

梳理上海國軒大股東的發(fā)展軌跡可以看出，其要大規(guī)模投資上海國軒似乎不現實。據合肥國軒官網介紹，其2007年實現銷售收入637萬、2008年實現銷售收入2003萬、2009年實現銷售收入3624萬、2010年實現銷售收入1.92億。合肥國軒2010年和2011年營業(yè)總收入分別為2.75億元和2.24億元，凈利潤分別達到2838萬元、4858萬元。而2012年上半年，增長的勢頭戛然而止，截至2012年5月，合肥國軒凈利潤虧損額為55.94萬元。

有意思的是，合肥國軒有關負責人曾對媒體表示，截至2012年末，公司已成功為江淮汽車生產的第三代純電動轎車供應了2700套電池。2012年，合肥國軒營收順利突破6億元大關。

據當地媒體報道，合肥國軒營收之所以能突破6億元，完全在于“內部消化”。從2012年9月份開始，國軒高科先后接到了來自安凱客車的200輛純電動客車動力電池訂單，與江淮汽車的4000輛純電動轎車動力電池訂單。

同時，作為合肥市重點支持的動力電池企業(yè)，國軒高科積極參與了合肥市“十城千輛”新能源汽車示范運營工程。在合肥市委市政府的指導下，國軒高科與江淮汽車、安凱客車共同承擔了試點任務。

在新能源汽車示范運營時期，合肥推行的“定向購買”政策將分三步走：一是產業(yè)鏈企業(yè)間定向購買;二是整車廠零配件供應體系購買;三是面向合肥市普通消費者的定向購買。據稱，合肥“定向購買”已走到第二步：1585輛新能源汽車順利銷售給江淮汽車、電池企業(yè)國軒高科、電機廠巨一自動化等企業(yè)以及合肥工業(yè)大學和兩家電動汽車租賃公司，這些都是合肥本地的企業(yè)和學校。

另一方面，合肥國軒目前主要為新能源公交車提供電池，但這方面市場受到市場、政策的影響，每年業(yè)績的增幅很小。

記者注意到，2012年，上海國軒以上述項目的名義以7100萬元的價格拍得松開V-40號地塊，占地140畝。隨后，上海國軒即將上述項目貸款額度調整到了6.5億元，而此前松江區(qū)發(fā)改委的備案信息顯示，國軒電池項目的總投資為10億元，地塊需要投資的強度為7.22億元，其中上海國軒將持有自有資本7億元，貸款為3億元。這意味著，該項目即使要啟動，資金缺口也較大。

對此，徐興無對《每日經濟新聞》記者表示，“我們講的是一種規(guī)劃，一期工期投資沒有那么大，關鍵沒有市場我們也不會投資那么大，市場沒有起來先少投點，市場起來就多投點”。“不要擔心我們缺錢，關鍵是要有市場，有錢的（投資）人、銀行貸款、融資都等著的”，徐興無對此稱。

上海國軒被指“投資換政策”/

上海化工研究院楊文偉主任在接受記者采訪時表示，“說簡單點，松江電池廠的生產工藝相對簡單，就是將電池里的材料烘干，然后包裝成電池即可，有污染的材料在合肥工廠已經加工完成，這里就相當于包裝車間”。

有業(yè)內人士對記者表示，假如上海國軒松江工廠只是完成組裝環(huán)節(jié)，那么是否需要投資10億就值得懷疑了，其用意可能是在其他方面，比如土地、補貼等。

而一位汽車行業(yè)分析人士認為，“整個新能源汽車產業(yè)基本沒形成，新能源汽車只在少數城市存在，車企也是依靠政府訂單生產”。來自中國汽車工業(yè)協會的統計，2012年電動汽車 （含純電動汽車、插電式混合動力車）僅銷售12791輛，約占當年汽車總銷量的0.7%，這一數據在2011年時為8159輛，包括純電動汽車5579輛、混合動力汽車2580輛。

上海國軒副總經理徐興無曾在接受媒體采訪時表示，“目前裝有國軒電源的運行在全國范圍內總共有800輛左右。”

那么，一個簡單的數學題擺在了眼前，能滿足全國新能源汽車電池供應量的合肥國軒，緣何要將原材料不遠千里從合肥運至上海，在松江圈如此大的一塊土地，只為做簡單加工包裝？

徐興無在接受記者采訪時直言稱，“新能源電池是國家扶持的產業(yè)，很多地方都在做，這里牽涉到補貼，有中央補貼，還有地方的配套補貼，既然是補貼性質的，各個地方自然形成一種地方保護，就是說要補貼自己地方的企業(yè)。”

“我們跟申沃又有一個戰(zhàn)略合作關系，原本打算建在閔行的，松江市場啟動比較快，就在5月1日松江24路已經運行，說白了，我們在上海建廠無所謂的，我們要的是上海的市場，上海的市場又比較大，上海在新能源汽車電池上比較薄弱，上海就希望我們在當地建廠。”

徐興無曾在接受媒體采訪時表示，“2012年12月，上海國軒新能源有限公司與松江區(qū)公交公司就松江區(qū)首條純電動大巴公交示范線路，簽下電池租賃協議，首期預計投入10輛大巴，國軒的目標是在今年內增加到60～100輛的規(guī)模”。

上海浦東新區(qū)上南公共交通有限公司機務部經理沈宏曾對《中國經濟周刊》說：“每輛新能源公交車可以享受國家50萬元和上海市政府60萬元的補貼，但是新能源車的單價是200多萬元。”一般新能源公交車的價格在百萬元左右，而另據業(yè)內人士介紹，電池占到整車價格的一半左右。

5月1日，松江區(qū)24路純電動公交線路正式上路運行，這款從申沃訂購、型號為SWB6117EV4型純電動城市客車，其電池生產企業(yè)正是合肥國軒，這不僅意味著上海國軒承擔的僅僅是貿易功能，電池完全可以由合肥國軒提供，根據新能源補貼政策，上海國軒在沒有上海工廠的情況下，已在松江實現約1000萬元的營銷收入。如果按照上海國軒的目標，上海國軒今年就可以實現約1億元的營銷收入。