每經編輯｜每經記者 胡健 發(fā)自北京    

每經記者 胡健 發(fā)自北京

據(jù)國土資源部網站消息，日前，國土資源部下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，嚴守18億畝耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降。

國土部規(guī)劃司解讀稱，《通知》提出了新形勢下進一步嚴格耕地保護的新目標、新要求和新舉措，這是指導未來一個時期耕地保護工作的綱領性文件。

安徽財經大學合作經濟研究中心主任唐敏告訴《每日經濟新聞》記者，全國耕地調查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實有耕地還是那么多。且現(xiàn)有的耕地面積由于建設用地、污染等原因發(fā)生變化甚至減少。在我國人口不斷增長的情況下，18億畝的耕地紅線必須嚴防死守。

規(guī)劃司解讀時表示，一些地方實際走的是一條重發(fā)展輕保護、粗放擴張之路，尤其是新城新區(qū)、各類開發(fā)園區(qū)急功近利、攤大餅式擴展，占用了大量良田好地。

在此背景下，耕地占補重數(shù)量輕質量問題也比較突出。過去10年，建設占用耕地近1/2是水田和菜地，而同期補充的耕地中水田和菜地遠未達到這個比例。這種建設發(fā)展模式和占補平衡做法必須改變。

《通知》要求，加大土地規(guī)劃計劃管控力度，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū) （園區(qū)）。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改制度，禁止隨意修改規(guī)劃。

國土部還在遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重的原則上，提出了一系列新舉措，如：嚴格控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地；對耕地后備資源不足的地區(qū)相應減少建設占用耕地計劃指標，在建設用地預審和農用地轉用審查中從嚴把關等。

《通知》還要求，加強土地執(zhí)法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為，嚴格耕地保護責任追究制度。

具體做法上，將構建耕地保護共同責任機制，完善省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入考核內容，實行耕地數(shù)量與質量考核并重。