每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在 “營(yíng)改增”持續(xù)推進(jìn)的背景下，地方稅源進(jìn)一步縮窄。十八屆三中全會(huì)提出，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比例。目前來(lái)看，未來(lái)資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅均可作為地方稅源重要支柱，替代營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）采訪時(shí)談了他對(duì)地方財(cái)政以及地方債等問(wèn)題的看法。

地方債局部有明顯壓力

NBD：今年二三線樓市疲軟，土地市場(chǎng)受影響，自然會(huì)影響到地方財(cái)源中的土地收入，地方債是否會(huì)受到影響？有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)？

賈康：客觀來(lái)說(shuō)，前些年，地方債在改進(jìn)民生、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上起到了支撐作用。目前中國(guó)地方債的總量是在安全范圍之內(nèi)，但是，地方債務(wù)局部有明顯壓力，在某些項(xiàng)目上也有特定的風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是不透明，這種不透明操作給項(xiàng)目帶來(lái)了隱性風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不能有效防患于未然，社會(huì)代價(jià)非常高。雖然總量安全，但是地方債增長(zhǎng)比較高，從高速增長(zhǎng)來(lái)源看，土地指數(shù)較大，這個(gè)市場(chǎng)如果出現(xiàn)比較大的松動(dòng)，比如突然回落的話，要加強(qiáng)關(guān)注。

NBD：未來(lái)在中央層面如何更好地管理地方債問(wèn)題？

賈康：從財(cái)政體系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是從完善立法源頭開(kāi)始，那么就是要合理財(cái)權(quán)形成現(xiàn)代的預(yù)算，而這個(gè)預(yù)算的運(yùn)行和合理運(yùn)用資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)這樣一套秩序聯(lián)系在一起，核心就是要把地方債務(wù)陽(yáng)光化，讓市場(chǎng)包括資本市場(chǎng)更有效地按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來(lái)對(duì)接。

深化省級(jí)以下分稅制改革

NBD：地方債的出現(xiàn)也源于地方財(cái)政問(wèn)題，這又牽扯到分稅制的改革問(wèn)題，如何厘清這個(gè)源頭？

賈康：中央與地方財(cái)力與事權(quán)不匹配的財(cái)政體制因素，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期面對(duì)資金缺口，這是“土地財(cái)政”等問(wèn)題的制度根源。1994年分稅制改革搭建了中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架，這個(gè)框架增強(qiáng)了中央政府財(cái)政收入的比重，有效緩解了中央財(cái)政困境，但隨著時(shí)間推移，省級(jí)以下分稅制遲遲不能到位，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響日益明顯。至今仍未明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，地方政府缺乏主體稅種，但要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，使得地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，地方債不斷升高，增加了未來(lái)引發(fā)財(cái)政系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的隱憂。

NBD：有很多人對(duì)分稅制改革提出異議，認(rèn)為正是因?yàn)榉侄惛母锸沟檬聶?quán)不斷下移，地方承擔(dān)過(guò)多的事權(quán)而沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)匹配，導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，你如何看？

賈康：我不這么認(rèn)為，分稅制改革的歷史功績(jī)具有里程碑意義。有人提出今后可以依靠增值稅式共享，而且實(shí)行一地一率。我認(rèn)為這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的思路。回到一地一率，那就是回到分成制、包干制，顛覆了1994年配套改革的基本制度成果，回到一個(gè)“會(huì)哭的孩子有奶吃”，天天“跑部錢(qián)進(jìn)”、苦樂(lè)不均的狀態(tài)。現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層，更傾向于包干制，越困難的地方越是實(shí)行包干制。近年備受抨擊的地方政府職能扭曲、行為短期化、“土地財(cái)政”化、隱性負(fù)債大行其道風(fēng)險(xiǎn)不易有效防范等問(wèn)題，究其根本原因，恰恰就是弊病叢生的分成制、包干制的實(shí)際制度狀態(tài)派生的。所以說(shuō)，深化省級(jí)以下分稅制改革迫在眉睫，化解地方債癥結(jié)，勢(shì)必回到財(cái)稅配套改革如何深化的命題上。

三方面緩解地方財(cái)政困難

NBD：具體而言，該如何緩解地方財(cái)政困難？

賈康：緩解地方財(cái)政困難，首先是積極構(gòu)建和完善合理的地方稅體系，形成地方政府穩(wěn)定財(cái)源。一是推進(jìn)資源稅改革進(jìn)程；二是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)稅制改革；三是適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境稅改革措施，由于環(huán)境治理屬于地方政府管理范疇，因此這部分稅收所得也主要?dú)w屬地方。

另外，需要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，盡可能減少項(xiàng)目支出的交叉、重復(fù)，嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目；二是完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付，盡量采用客觀的量化公式和能夠反映各地客觀實(shí)際的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；三是加快研究建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，即在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切的同級(jí)政府間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，通過(guò)轄區(qū)政府之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)成本在區(qū)域間的有效交換與分擔(dān)。

同時(shí)，實(shí)行更加突出績(jī)效的財(cái)政支出管理，政府部門(mén)花錢(qián)要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，樹(shù)立績(jī)效觀念。一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，取得了一定成效。但在國(guó)家“錢(qián)袋子”收緊的情況下，無(wú)論中央還是地方，務(wù)必要結(jié)合全面改革，將“八項(xiàng)規(guī)定”要求長(zhǎng)期貫徹落實(shí)下去。一方面要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)支出；另一方面，要加快完善財(cái)政績(jī)效管理制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，切實(shí)提高政府花錢(qián)效益，確保把有限的錢(qián)用在刀刃上。