據(jù)溫州市政府官網(wǎng)消息，日前溫州市出臺《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見(試行)》，提出新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。該意見于2017年2月1日起試行。 該實施意見提出要改革經(jīng)營權(quán)管理制度，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，采用過渡辦法，在過渡期原規(guī)定的政策保持不變。 鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(即網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式。鼓勵個體經(jīng)營者或經(jīng)營權(quán)證所有人共同依法組建一定規(guī)模的公司，實行組織化管理。 以下為意見全文： 為全面深化我市出租汽車行業(yè)改革，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第63號）、《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。 一、總體要求和改革目標 （一）總體要求。深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足溫州人民群眾出行需求。 （二）改革目標。堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，完善出租汽車管理體制和運營機制，促進出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，保障新型和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)平衡發(fā)展，提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)，提升城市形象和乘客滿意度。 二、明確出租汽車行業(yè)定位 （三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，對出租汽車行業(yè)兩種業(yè)態(tài)實行錯位發(fā)展，分類管理，滿足社會公眾對出租汽車服務(wù)的品質(zhì)化、多樣化需求。根據(jù)溫州城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立健全動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。 三、深化巡游車改革 （四）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，采用過渡辦法，在過渡期原規(guī)定的政策保持不變。 建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。 （五）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，或委托取得相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營者經(jīng)營。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，保護從業(yè)人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 （六）理順價格形成機制。根據(jù)本地實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。 （七）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，進一步完善出租汽車信息服務(wù)平臺建設(shè)，改造升級現(xiàn)有車載終端設(shè)備，提高運營效率，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者或經(jīng)營權(quán)證所有人共同依法組建一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。 四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘 （八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價。 （九）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標準提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當價格行為。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權(quán)益。 （十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。 五、營造良好市場環(huán)境 （十一）完善服務(wù)設(shè)施。要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。加快推進天然氣加氣站、快充站（充電樁）等配套設(shè)施的建設(shè)，為發(fā)展新能源出租汽車夯實基礎(chǔ)。 （十二）加強信用體系建設(shè)。嚴格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行信譽考核，并加強考核結(jié)果運用。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，健全出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及我市信用信息綜合服務(wù)平臺。 （十三）強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布。增加科技投入，加快出租汽車綜合監(jiān)管平臺和服務(wù)信息平臺建設(shè)，強化全過程監(jiān)管，提升行業(yè)治理能力。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。 （十四）加強法制建設(shè)。修改完善《溫州市出租汽車客運管理辦法》（溫州市人民政府令第111號）、《溫州市道路運輸管理局關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）的通知》（溫運〔2015〕4號）、《浙江省溫州市公路運輸管理處、公路稽征處關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)出租汽車（更新）技術(shù)標準的通知》（浙溫運〔2010〕161號）等規(guī)范性文件、標準規(guī)范，保障乘客、駕駛員、經(jīng)營者等各方合法權(quán)益。 （十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好決策協(xié)調(diào)作用。市有關(guān)部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。 本意見自2017年2月1日起試行，由市交通運輸局牽頭組織實施。各縣（市）可參照執(zhí)行。