每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 牛小歐     

每經(jīng)記者 牛小歐 每經(jīng)編輯 文 多

3月21日，商務(wù)部網(wǎng)站上發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》（以下簡稱《取消限遷函》），這已經(jīng)是一年時(shí)間里，商務(wù)部等國家部委第三次發(fā)出解除二手車限遷的專項(xiàng)通知，這一次仍然劍指拒不執(zhí)行“解除限遷”政策的地方政府。

NBD汽車（微信號：NBD-AUTO）調(diào)查顯示，自北京市出臺國一、國二排放標(biāo)準(zhǔn)汽車限行措施后，該類車型的價(jià)格出現(xiàn)了大跳水，一輛售價(jià)為61.8萬元的2005款寶馬530i轎車，目前的市場成交價(jià)僅是1.5萬元。

造成這一情況的根本原因是，各地出臺了二手車限遷政策，導(dǎo)致國一、國二甚至國三排放的二手車無法在超過90%的市場上正常流轉(zhuǎn)，不僅妨礙了二手車市場的活躍度，更使得國一、國二車主蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

NBD汽車對山東、廣西、湖北、新疆、黑龍江等地區(qū)的二手車市場進(jìn)行了調(diào)查，大部分城市對二手車遷入的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“地方升級”，對國家部委出臺的“符合在用車標(biāo)準(zhǔn)”不可限制遷入的政策采取了明顯的“不執(zhí)行”態(tài)度。

中國汽車流通協(xié)會專家委員會成員王萌告訴NBD汽車，目前實(shí)際允許外地國一、國二車輛遷入的都是偏遠(yuǎn)城市，如內(nèi)蒙古、貴州、廣西的部分城市，其數(shù)量占比也就在2%左右，允許國三車型遷入城市的數(shù)量占比在10%左右。

此次《取消限遷函》明確要求，各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策落實(shí)情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別報(bào)商務(wù)部、公安部和環(huán)保部。對取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，將提請國務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查，并向社會公開各地工作進(jìn)展。

對二手車限遷的博弈，再一次展開。

上有政策，下有對策

“山東省相關(guān)部門在草擬省級文件時(shí)，也考慮到了老舊車（國四排放標(biāo)準(zhǔn)以下車輛）的問題，因此在國務(wù)院文件基礎(chǔ)上，加了一條限制，即‘黃標(biāo)車和已被國家明確列入淘汰范圍的老舊車除外’。”濟(jì)南車管所的相關(guān)工作人員向NBD汽車表示，所以濟(jì)南是明令禁止國四排放標(biāo)準(zhǔn)以下車輛遷入的。

2016年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《二手車國八條》），要求各地不得對“符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)”的二手車實(shí)施限遷，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方要在去年5月前取消。

很明顯，濟(jì)南市對二手車遷入要求的國四標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)違反了《二手車國八條》的規(guī)定。但是，對二手車限遷并不只濟(jì)南一地。NBD汽車調(diào)查顯示，截至2月底，除去伊犁、蘭州、大連、撫順、葫蘆島5個(gè)城市，以及貴州、四川、安徽、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、廣東、新疆等8個(gè)省份外，還有17個(gè)省區(qū)市、100多個(gè)城市并未解除限遷。

除了各自設(shè)定二手車遷入的排放標(biāo)準(zhǔn)之外，有的地方甚至設(shè)定了“年限”標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省雞西市車管所的相關(guān)工作人員向NBD汽車表示，“國一國二車是不允許遷入雞西的。但排放標(biāo)準(zhǔn)在其次，明確的年限限制才是最關(guān)鍵的審核標(biāo)準(zhǔn)，2008年1月以前的所有車型均不允許遷入雞西。”

以年限來劃分二手車遷入的標(biāo)準(zhǔn)更是“匪夷所思”。去年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和商務(wù)部辦公廳又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，明確要求符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施（國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外）。

NBD汽車了解到，所謂符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)要求，指的是符合當(dāng)?shù)卦试S行駛車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是要求符合新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，當(dāng)?shù)厝绻试S國一國二車型上路行駛，那就必須允許國一國二車型遷入。

那么東北三省的限遷政策都是以年限劃分嗎？一位東北二手車商向NBD汽車表示，“其實(shí)松原和鐵嶺是允許國一、國二車輛遷入的，但我們收車會挑車型，并不是所有車都收。并且松原的落戶渠道也非常窄，并不是所有車輛都可以落戶。而牡丹江下屬海林市則把限遷門檻調(diào)高了，只允許國三車輛遷入。”

從上述調(diào)查可以看出，各地方對二手車限遷的政策可謂五花八門，不僅對排放標(biāo)準(zhǔn)有要求、而且還對年限有限制性規(guī)定，這嚴(yán)重違背了主管部門對于活躍二手車市場的精神，而且也與《二手車國八條》背道而馳。

地方的政策擦邊球？

此次《取消限遷函》發(fā)布之前，在商務(wù)部2月16日的例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孫繼文明確表示，取消二手車限遷政策，讓二手車按市場規(guī)律自由流通，京津冀、長三角、珠三角以外的地區(qū)，除黃標(biāo)車以外，允許上路的車必須允許遷入。

但是中央部委三令五申要求解除二手車限遷，為何地方政府拒不執(zhí)行呢？其實(shí)，各地方在此中間打了一個(gè)政策的擦邊球。

上述濟(jì)南車管所工作人員對NBD汽車表示，理論上來說，只有黃標(biāo)車屬于國家鼓勵(lì)要求淘汰車輛是沒錯(cuò)。但是國家六部委曾印發(fā)的《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》其中提到，黃標(biāo)車指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，老舊車原則上指未達(dá)到現(xiàn)行國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，那也就是國四以下車型基本屬于鼓勵(lì)淘汰的車輛。

基于此，山東省主管部門在草擬省級文件時(shí)，在國務(wù)院文件基礎(chǔ)上，加了一條限制，不僅對黃標(biāo)車進(jìn)行限制，對老舊車也明確了禁止遷入，這是各地方出臺二手車限遷政策的源頭。

但中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊說，去年12月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》已明確指出，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行“二手車國八條”的有關(guān)規(guī)定，國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外，這里所說國家要求淘汰的車輛是指黃標(biāo)車。

這表明，國家要求淘汰的車輛是黃標(biāo)車，并不包含老舊車輛。至于各地方仍然按照《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》確定老舊車輛的標(biāo)準(zhǔn)。羅磊認(rèn)為，這是部分地方政府并沒有嚴(yán)格按照《二手車國八條》來執(zhí)行，還是在打“擦邊球”，按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來限制遷入車輛，這種做法嚴(yán)重違背了中央精神。

但也并不是所有的地方政府都對二手車采取了限遷措施，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向NBD汽車明確表示：“目前國家要求淘汰的車輛是指黃標(biāo)車，這就意味著，除了國四車以外，國三、國二等汽油車均可以通過環(huán)檢，因此滿足條件的所有車輛都可以遷入內(nèi)蒙地區(qū)，也可以辦理落戶。”

隨后，NBD汽車致電呼和浩特市車管所，車管所相關(guān)工作人員也進(jìn)一步表明：“只要不屬于國家要求淘汰的車輛，也就是黃標(biāo)車，我們一律允許落戶，這也是積極響應(yīng)政府鼓勵(lì)二手車市場流通的相關(guān)政策。”

由此看來，國一、國二車輛跨省買賣在政策層面不存在任何限制遷入的問題，除了限遷城市外，在任何一個(gè)城市的流通都應(yīng)該如內(nèi)蒙古自治區(qū)一樣，屬于正常流通的范疇，但為何商務(wù)部等部委連發(fā)三次通知，都未能徹底解決此問題？

公安部門的介入是一劑強(qiáng)心針

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至去年11月，全國已有13個(gè)省級單位對外公布執(zhí)行國務(wù)院辦公廳有關(guān)取消限遷的配套政策，涉及取消限遷的城市數(shù)量達(dá)到172個(gè)，占到二手車限遷城市總數(shù)的八成以上。

“很多省級政府確實(shí)發(fā)布了取消二手車限遷的文件，但在很多市級政府執(zhí)行過程中，實(shí)際還是沒有放開。”北京市律師行業(yè)協(xié)會競爭與反壟斷委員會的一位律師此前告訴NBD汽車。

一位貴陽二手車商便向NBD汽車表示：“國一國二正常落戶根本不可能，就算貴陽屬于不限遷城市也沒有用。”

各地方之所以對取消二手車限遷有“抵觸”，主要是基于環(huán)保和稅收的考量。此前陸續(xù)頒布的政策在激發(fā)二手車市場活力方面起到了積極作用，但仍有不盡如人意的地方。過去的一年，陸陸續(xù)續(xù)有地方政府放開限遷，但仍有個(gè)別地方鉆了空子，在放開二手車交易后又關(guān)上了。

羅磊認(rèn)為，二手車“限遷”政策嚴(yán)重影響到二手車市場的活力，阻礙了全國二手車市場的發(fā)展。此次由商務(wù)部、公安部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《取消限遷函》對限遷政策的全面打開有了質(zhì)的突破。

“公安部的介入無疑是對于全面打開二手車市場的一劑強(qiáng)心針。以后所有地方政府的遷入信息都會進(jìn)入公安系統(tǒng)。”羅磊說，除了北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江外，任何地方政府都不能再自行限制二手車的交易，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央政策。