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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 王可然 畢陸名

作為電改的重要任務(wù)之一，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成。

7月26日，國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年以前完成的輸配電價(jià)改革，降價(jià)100億元。今年上半年完成的是兩批，涉及到26個(gè)省份，我們完成降價(jià)380億元。全國32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，完成降價(jià)480億元。

盡管改革取得了初步成效，但張滿英指出，下一步還要妥善處理交叉補(bǔ)貼問題。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國工商業(yè)用電價(jià)格高，居民用電價(jià)格低的情況，正是由于交叉補(bǔ)貼所致，這與眾多發(fā)達(dá)國家的電價(jià)水平正好是相反的。解決交叉補(bǔ)貼的問題后，我國工商業(yè)用電價(jià)格高將會(huì)下降，而居民基本用電價(jià)格仍然保持穩(wěn)定，但奢侈用電較多的居民用電成本增加，這是符合改革方向的。

電力市場化交易比例超兩成

2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，而后經(jīng)歷了擴(kuò)圍，即2015年選了五個(gè)省份，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)。

2016年，輸配電改進(jìn)入提速階段，當(dāng)年3月，將北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)范圍。此后，在當(dāng)年9月，又在全國剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級(jí)人民政府和國家發(fā)改委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。

據(jù)了解，輸配電改以“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益。

改革后，電網(wǎng)企業(yè)成本降低，張滿英介紹說，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費(fèi)用支出要剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來，金額是1180億元，比例也是不小的。

同時(shí)，值得注意的是，輸配電價(jià)也在降低。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)，比現(xiàn)行購銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，核減成本、降低企業(yè)用電成本的同時(shí)，電力交易市場也更加活躍。

張滿英指出，2016年，電力市場化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長了50%。

對(duì)于今年全年電力交易的預(yù)測上，張滿英表示，預(yù)計(jì)年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長幅度很大，同比要達(dá)到50%，電力市場化交易更活躍。

奢侈用電居民電價(jià)或提高

張滿英介紹說，下一步還將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作，研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。

其中，值得注意的是，交叉補(bǔ)貼問題一直備受關(guān)注。張滿英表示，現(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補(bǔ)貼，我國工商業(yè)用電水平高，主要原因是因?yàn)閷?duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

“我國是商業(yè)電價(jià)最高，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)和居民電價(jià)最便宜。”袁家海說，過去為保障民生，老百姓的用電是受到保護(hù)的，價(jià)格定得較低，顯著地低于供應(yīng)成本，背后實(shí)際上是有交叉補(bǔ)貼作支撐。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引采訪報(bào)道，以華中某省份為例，工商業(yè)企業(yè)的平均電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，而居民的平均電價(jià)僅為0.58元/千瓦時(shí)。

而一些發(fā)達(dá)國家電價(jià)情況和我國正好相反。袁家海舉例說，從美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家來看，基本都是居民電價(jià)高，工商業(yè)電價(jià)低。以美國為例，居民一度電0.15~0.2美元左右，但工業(yè)電價(jià)在4~6美分左右。

袁家海表示，輸配電價(jià)的核定是按照電壓等級(jí)來核定，電壓等級(jí)越低意味著把電從發(fā)電廠運(yùn)到消費(fèi)端的代價(jià)越大，即電壓等級(jí)越低的用戶群體，電力系統(tǒng)供電成本越高。按照合理的價(jià)值規(guī)律來看，居民電壓等級(jí)低，應(yīng)該電價(jià)高。而大工業(yè)接的是110千伏甚至220千伏的高電壓的電壓器，發(fā)生的輸配電量的環(huán)節(jié)少，成本就低，價(jià)格也應(yīng)該低。

但袁家海指出，如果完全按實(shí)際情況提高居民電價(jià)，居民可能無法接受。所以，在解決交叉補(bǔ)貼問題上，建議首先變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，例如進(jìn)行不同電壓等級(jí)的輸配電壓核算，明確價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，然后把交叉補(bǔ)貼單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目納入到最后的終端電價(jià)中。比如說，工業(yè)企業(yè)的最終用電成本=與電廠之間談的交易價(jià)格+所處的電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)核算的輸配電價(jià)+附加費(fèi)+這個(gè)電壓等級(jí)要承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。

在此基礎(chǔ)上，袁家海表示，該補(bǔ)的要補(bǔ)，而一些不合理的不該補(bǔ)的交叉補(bǔ)貼要去掉。“比如一些高收入群體的奢侈用電，盡管實(shí)行了階梯電價(jià)，但補(bǔ)貼也多，還是用低電價(jià)，這相當(dāng)于在鼓勵(lì)多用電了。但實(shí)際上，奢侈用電并不是基本生活用電，這種奢侈用電就不應(yīng)該補(bǔ)。”

在袁家?？磥?，交叉補(bǔ)貼只應(yīng)該補(bǔ)給特定少數(shù)的群體，這些該補(bǔ)的人群就要補(bǔ)到位，做到?；颈Ｕ厦裆?，而非現(xiàn)在的大包大攬。

袁家海認(rèn)為，交叉補(bǔ)貼問題解決后，工商業(yè)用電成本會(huì)下降，居民的基本用電價(jià)格水平還是保持相對(duì)穩(wěn)定不變，但一些奢侈用電較多，超出基本生活用電需要的居民，用電費(fèi)用會(huì)變貴，這也是符合改革方向的。

（實(shí)習(xí)生王舒婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）