新華社北京9月6日電（記者王立彬）我國將以城市地質(zhì)調(diào)查為先導(dǎo)，統(tǒng)籌地上地下，逐步將城市地下空間納入土地利用規(guī)劃并加強用途管制和完善使用權(quán)出讓方式。

國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤6日在《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布會上說，中央明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查”。研究起草指導(dǎo)意見的目的是補齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)新資源，構(gòu)建城市資源環(huán)境安全新體系。要統(tǒng)籌地上地下空間資源開發(fā)利用并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接。探索實行地下空間用途管制制度，堅持公益優(yōu)先，對規(guī)劃確定的公共安全、人防工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用途空間實行優(yōu)先控制和嚴格保護。按照可持續(xù)消費和生產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃布局地下空間資源商業(yè)性開發(fā)和地熱等礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強對深層地下空間資源的戰(zhàn)略儲備和保護。

根據(jù)指導(dǎo)意見，國家鼓勵各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式。對國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。鼓勵工業(yè)、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間。激勵原地下建設(shè)用地使用權(quán)人結(jié)合城市更新改造進行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準地價體系，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。依法開展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利。

莊少勤強調(diào)，城市地下空間開發(fā)包括資源、生態(tài)、環(huán)境等多維內(nèi)容，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動水、土、地熱等地質(zhì)資源綠色開發(fā)，加快推動形成城市綠色發(fā)展方式及綠色生活方式。要積極推進地熱和淺層地溫能合理開發(fā)，促進地下水資源保護，加強地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測，推進工程渣土資源化利用，積極開發(fā)地質(zhì)文化資源，增強城市自然文化魅力。