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每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健

隨著新一輪國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”也迎來了全面改革關(guān)鍵期。在此次改革中，國企“三供一業(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理）分離移交被視作重要突破口。

此前，國家已明確2019年后國企將不再以任何形式承擔(dān)“三供一業(yè)”費用。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，自2017年12月1日到目前，至少有6個省份18個地級市正密集部署相關(guān)措施，保證在2018年內(nèi)完成移交工作，并確保本次改革實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。

多個國企分離“三供一業(yè)”

2018年1月27日，遼寧省十三屆人大一次會議開幕。當(dāng)天會上公布的《政府工作報告》顯示，2017年，遼寧省屬國企以及駐遼央企“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂率分別完成96%、98%，超額完成國家70%的任務(wù)指標(biāo)。接下來，遼寧省將在2018年全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，作為國有經(jīng)濟(jì)大省，遼寧此次公布相關(guān)成績單意味著“三供一業(yè)”移交工作啃下了一塊“硬骨頭”。

而在一些擁有大片家屬區(qū)和大量職工的大型國企中，“三供一業(yè)”分離工作也在加速推進(jìn)。例如，作為我國重要能源開采企業(yè)的大慶油田已于2017年12月29日正式啟動“三供一業(yè)”移交地方工作。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的介紹，此次移交工作規(guī)模龐大。大慶油田職工家屬區(qū)171個小區(qū)、25.72萬戶居民、3413.26萬平方米的供熱服務(wù)業(yè)務(wù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)，185個小區(qū)、27.02萬戶居民、3452萬平方米的物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)，將實現(xiàn)分離移交。

同日，位于內(nèi)蒙古包頭市的另一家大型國企包鋼集團(tuán)與包頭市政府舉行了“三供一業(yè)”移交接收簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，包鋼集團(tuán)將把自己承擔(dān)的70多個小區(qū)和幾十萬職工及家屬的供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能及相關(guān)人員移交給市政府和相關(guān)旗縣區(qū)政府。

剝離工作將在未來繼續(xù)推進(jìn)

為何這些國企會在其主業(yè)之外，承擔(dān)如此規(guī)模巨大的基礎(chǔ)服務(wù)保障職能？就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了國企改革研究專家、國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎。

她向記者介紹道，這是特殊歷史背景下的產(chǎn)物。不少國企特別是資源型國企和三線國企是在上世紀(jì)五六十年代于人跡罕至的偏遠(yuǎn)地區(qū)平地而起的。當(dāng)時的國企不僅要建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，還要承擔(dān)配套居住區(qū)和生活設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。居民的供水、供電、供熱等生活保障任務(wù)也必須全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此產(chǎn)生了包括“三供一業(yè)”在內(nèi)的“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象。

為何目前要推進(jìn)“三供一業(yè)”移交分離工作？周麗莎向記者表示，改革開放前對國有企業(yè)的管理在計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行，國家安排企業(yè)的生產(chǎn)和銷售任務(wù)，企業(yè)不用關(guān)心運行成本問題，也可以負(fù)擔(dān)“三供一業(yè)”的相關(guān)支出。

而到改革開放后特別是1993年推行公司法和進(jìn)行企業(yè)改制后，國有企業(yè)成為了市場經(jīng)濟(jì)體制下獨立自主、自負(fù)盈虧的競爭主體。“三供一業(yè)”等“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象的存在給企業(yè)的經(jīng)營造成了負(fù)擔(dān)，也不利于國企向市場化方向發(fā)展。因此推行這項改革在深化國企改革的大背景下相當(dāng)重要。

周麗莎還向記者指出，為確保進(jìn)一步減輕國企負(fù)擔(dān)，國企“企業(yè)辦社會”職能剝離工作還將在未來若干年內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)。

可探索市場化運營模式

目前，我國不少地區(qū)正處于一年中溫度最低的季節(jié)，而不少大型國企恰巧位于氣候寒冷的北部和西部地區(qū)。如何確保供暖、供水、供電等與保障職工平安過冬的基本公共服務(wù)在改革過程中實現(xiàn)平穩(wěn)交接、平穩(wěn)運行？面對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的相關(guān)提問，周麗莎作出了系統(tǒng)闡述。

她表示，要保證相關(guān)改革平穩(wěn)運行，首先要明確推進(jìn)“三供一業(yè)”移交的方式方法。目前來看，相關(guān)業(yè)務(wù)移交的第一種做法是直接交由當(dāng)?shù)卣\營。有些地方政府可能在接收國企供水、供電、供暖、物業(yè)服務(wù)時遇到財力上的困難。對此，相關(guān)主管部門已出臺多個文件對此進(jìn)行財力保障。

例如，2016年6月，多部委印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》，其中明確中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政補助50%，1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政給予適當(dāng)補助。

除直接移交地方政府外，周麗莎認(rèn)為，在“三供一業(yè)”移交中應(yīng)積極探索市場化運營模式。對于大部分國企來說，供水供電等業(yè)務(wù)與其主業(yè)無關(guān)，無法從中產(chǎn)生盈利，甚至給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。不過，如果將其移交給社會上以此為主業(yè)的企業(yè)進(jìn)行運營，則很有可能盈利，從而激發(fā)企業(yè)參與改革的積極性。除此以外，為“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)設(shè)立專門基金和進(jìn)行混合所有制改革也是比較好的操作辦法。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“三供一業(yè)”移交市場化操作已有先例。例如，位于甘肅省的中鋁股份連城分公司，通過組織業(yè)主委員會對接物業(yè)服務(wù)公司，并通過組織業(yè)主大會決定物業(yè)費繳納事項等相關(guān)措施，推進(jìn)了企業(yè)物業(yè)服務(wù)的社會化移交。

最后，周麗莎認(rèn)為，為確保移交工作平穩(wěn)運行，應(yīng)在實踐中避免“一刀切”的操作方式。要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地施策開展移交工作。