每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

“補短板”迎來重磅“施工圖”。

10月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。

這是繼7月31日中共中央政治局會議明確把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度后，國務(wù)院發(fā)布的重磅“施工圖”。

未來將在哪些領(lǐng)域補短板？有哪些主要資金來源？如何防范風(fēng)險？如何避免形成“半拉子”工程？《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理五大關(guān)鍵詞，解讀未來“補短板”、擴大有效投資的重點方向。

關(guān)鍵詞1：投向哪里？ 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次意見明確了九大領(lǐng)域重點任務(wù)，著力補齊脫貧攻堅領(lǐng)域、鐵路領(lǐng)域、公路及水運領(lǐng)域、機場領(lǐng)域、水利領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域以及社會民生領(lǐng)域短板。

數(shù)據(jù)顯示，前述短板領(lǐng)域意向投資額同比負增長。根據(jù)發(fā)改委10月23日發(fā)布的《2018年9月份全國固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告》，2018年1~9月，基礎(chǔ)設(shè)施意向投資額同比增長-34.1%，其中，鐵路運輸業(yè)固定資產(chǎn)意向投資額同比增長-44.1%，道路運輸業(yè)-39.0%。

從具體項目來看，支持“一帶一路”建設(shè)，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快北京大興國際機場建設(shè)等項目都在重點任務(wù)之列。

值得關(guān)注的是，在社會民生領(lǐng)域，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進一步推進基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞2：錢從哪里來？

補齊短板資金從哪里來？如何發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用？記者注意到，財政、金融領(lǐng)域均有相關(guān)配套政策措施，為項目提供資金保障、融資支持。

就財政資金而言，意見要求，財政部門要完善地方政府專項債券制度，優(yōu)化專項債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進度。分配地方政府專項債券規(guī)模時，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設(shè)項目庫項目儲備情況。

按照財政部確定的專項債券額度，提出專項債券項目安排意見，確保專項債券發(fā)行收入可以迅速使用，重點用于在建項目和補短板重大項目。加大財政性資金支持力度，盤活各級財政存量資金，利用以往年度財政結(jié)余資金，保障項目建設(shè)。

另一方面，意見要求加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。比如，對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資，對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目優(yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式開展后續(xù)融資。

關(guān)鍵詞3：風(fēng)險怎么防？ 

在擴大有效投資的同時，也要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

意見要求，地方政府建設(shè)投資應(yīng)當量力而行，加大財政約束力度，在建設(shè)項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進。

嚴禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。金融機構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關(guān)，按照市場化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來源，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。

財政部部長劉昆曾在《求是》雜志發(fā)文表示，著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。一方面，堅決遏制隱性債務(wù)增量。堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。 

關(guān)鍵詞4：如何防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”

還要防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

意見指出，保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，對確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟損失、影響社會穩(wěn)定，有效防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

關(guān)鍵詞5：社會資本能干啥？

持續(xù)積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設(shè)。

意見指出，充分調(diào)動民間投資積極性。比如，盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給，積極依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會資本合作（PPP）項目加大推進力度，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實建設(shè)條件。

記者注意到，財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年三季度，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫累計項目數(shù)8289個、投資額12.3萬億元。1~9月，管理庫新增項目1152個、投資額1.5萬億元。