每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)實習(xí)編輯｜易啟江    

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從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市到設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，全面實行外商投資負(fù)面清單制度；從舉辦廣交會，主要依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長到舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，優(yōu)化營商環(huán)境。如今，《外商投資法（草案）》也受到了外媒的廣泛關(guān)注，中國對外開放將迎來全新局面。

從對外資“量體裁衣”到建立法制化營商環(huán)境

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2018年全年，我國實際使用外資8856.1億元人民幣，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長0.9%（折1349.7億美元，同比增長3%）。2017年，這一數(shù)據(jù)為8775.6億元。

商務(wù)部外資司司長唐文弘表示，去年以來，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，但我國堅持?jǐn)U大開放，在放寬外商投資準(zhǔn)入、保護(hù)外商投資權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境、推動出臺外商投資法等方面出臺了一系列舉措，給外商吃下“定心丸”。2018年，世界銀行將我國營商環(huán)境一次性上調(diào)了32位。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，過去，我們對外資實行的是“量體裁衣”，根據(jù)外資的性質(zhì)制定吸引外資的政策，這種方法難以形成長效機(jī)制。“新時期，中國對外開放水平提升的一個重要標(biāo)志就是從建立法制化營商環(huán)境的角度入手，來提升市場對外資的吸引力。”

外商投資法草案廣受熱議

3月8日，十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，近3000名全國人大代表聽取了全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。3月10日上午，十三屆全國人大二次會議舉行代表團(tuán)全體會議，審議外商投資法草案；下午舉行代表小組會議，審議外商投資法草案。

作為我國第一部維護(hù)外商合法權(quán)利的法律，外商投資法備受國內(nèi)外媒體關(guān)注。據(jù)人民日報海外網(wǎng)消息，巴基斯坦《國際新聞報》指出，法案一旦通過，將取代中國目前的“外資三法（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）”，是中國進(jìn)一步實施對外開放戰(zhàn)略的重要舉措；英國路透社在報道兩會建議議程時，將審議《外商投資法（草案）》列在了第一位，并寫道：這將是會議議程的重點之一。

《澳洲金融評論報》強(qiáng)調(diào)新法律不僅能幫助中國吸引更多的外國投資、保護(hù)外國投資者的權(quán)益，還將加強(qiáng)對在華投資外國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境。

由此可見，世界各國對中國《外商投資法》的出臺給予厚望，并希望在推動法律出臺方面，在今年全國兩會期間能夠有實質(zhì)性進(jìn)展。

WTO研究會副會長霍建國表示，法案準(zhǔn)備工作早就啟動，前期協(xié)調(diào)了至少三年?？梢哉f法案中每一字、每一句都經(jīng)過了審慎的思考和琢磨，能夠經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。“法案的很多條款都有直接體現(xiàn)公平競爭，比如說嚴(yán)禁技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。新時期的開放，更加強(qiáng)調(diào)全方位和高水平，通過法律層面保護(hù)外商投資者合法權(quán)益，我認(rèn)為是高水平開放的重要體現(xiàn)。”

外商投資負(fù)面清單不斷縮短

長期以來，外商投資負(fù)面清單制度一直是外商投資企業(yè)在華投資合作的重要參照，而《外商投資法（草案）》也將實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度寫進(jìn)了法律條款當(dāng)中，使得這項制度賦予了法律保障。

實際上，為更好的吸引外商投資，營造良好的投資環(huán)境，我國已經(jīng)多次修訂負(fù)面清單，并且不斷縮短負(fù)面清單的長度。

我國第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)區(qū)，設(shè)立之初為190項，2014年調(diào)整減少至139項；2015年，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍之際，該清單又減至122項，同時擴(kuò)展到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)。

2017版負(fù)面清單擴(kuò)展到11個自貿(mào)試驗區(qū)，并且與2015版相比，減少了10個條目，27項措施。負(fù)面清單進(jìn)一步“縮短”。

2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》（以下簡稱2018年版負(fù)面清單）。2018年版負(fù)面清單長度進(jìn)一步縮短，自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單由2017年版95條措施減至2018年版45條措施。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問時表示，2018年版負(fù)面清單的主要特點是全方位推進(jìn)開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入。涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域等。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張寧表示，通過這次修訂外商投資負(fù)面清單，新一輪開放將有力促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，這有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，努力保持我國作為全球外商投資主要目的地地位。

白明認(rèn)為，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在未來的開放過程中，同樣是外商投資領(lǐng)域最重要的制度之一。負(fù)面清單的不斷縮短，準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷放寬，是彰顯我國對外開放水平的重要體現(xiàn)。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效

回顧我國對外開放的發(fā)展歷程，對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也更好地驗證了我國對外開放的歷史進(jìn)程。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理改革開放以來海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，1978年以來，我國貨物進(jìn)出口規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，1978年到2017年，按人民幣計價，我國進(jìn)出口總額從355億元提高到27.8萬億元，增長782倍，年均增速達(dá)18.6%。其中，出口總額從168億元提高到15.3萬億元，增長914倍，年均增速為19.1%；進(jìn)口總額從187億元提高到12.5萬億元，增長664倍，年均增速為18.1%。

而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，來料加工、進(jìn)料加工等貿(mào)易方式極大地促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的比重由1981年的6%增長到1998年的53.4%。此后，隨著貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，加工貿(mào)易占比開始緩慢下降。加工貿(mào)易占比由2012年的34.8%下降至2017年的29%，一般貿(mào)易占比由2012年的52%上升至2017年的56.3%。

此外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國初級產(chǎn)品出口占53.5%，工業(yè)制成品出口占46.5%。而到了2017年，工業(yè)制成品和初級產(chǎn)品占出口比重分別為94.8%和5.2%。

霍建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，外貿(mào)的發(fā)展是中國對外開放過程中具有代表性的領(lǐng)域。“中國外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大、對外開放水平的提升，不僅促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的升級，也對世界經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。尤其對于金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要的作用。”

談到新時期我國對外開放的發(fā)展路徑，霍建國認(rèn)為，聚焦外貿(mào)層面，未來一方面是要注重進(jìn)出口的平衡發(fā)展，另一方面，要注重提質(zhì)增效，也就是從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，培育競爭新優(yōu)勢，助推外貿(mào)質(zhì)量躍上新臺階。“尤其要從供給端發(fā)力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。讓國際貿(mào)易新優(yōu)勢替代以價格競爭為代表的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。”