每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

“8個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?、重點(diǎn)區(qū)域，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些‘漏網(wǎng)企業(yè)’對(duì)局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成‘破窗效應(yīng)’，將嚴(yán)重影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極成效。”

6月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)月度例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全在介紹“一證式”管理情況時(shí)做如上表述。

自排污許可制實(shí)施兩年多來(lái)，“一證式”管理的情況如何成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)是否必須持證排污、持證之后又能否隨意排污、對(duì)無(wú)證企業(yè)排污將采取哪些措施等問(wèn)題持續(xù)引發(fā)討論。對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)排污許可工作進(jìn)展情況如何？是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問(wèn)題？下一步如何解決？

劉志全回答稱，按時(shí)序進(jìn)度要求完成24個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至昨天共發(fā)證50894張。但目前尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋，同時(shí)也暴露出地方證后監(jiān)管能力不足等問(wèn)題。劉志全強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾。

圖片來(lái)源：新華社

24個(gè)行業(yè)已核發(fā)排污許可證超5萬(wàn)張

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署，并要求到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

目前，兩年半的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，排污許可證制度推進(jìn)情況如何？

劉志全在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)指出，排污許可制實(shí)施兩年多來(lái)，“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn)，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，取得了積極進(jìn)展。

“按時(shí)序進(jìn)度要求完成24個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至昨天共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息2.6萬(wàn)余家。”劉志全介紹說(shuō)。

今年3月起，生態(tài)環(huán)境部組織北京市等8個(gè)省（市）針對(duì)火電、造紙等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，通過(guò)兩個(gè)“兩步走”，即先試點(diǎn)再推開(kāi)、先發(fā)證再整改，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

截至6月20日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無(wú)證排污單位近2000家，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不滿足發(fā)證要求的依法處理處置，目前重點(diǎn)區(qū)域已基本完成清理整頓工作。

此外，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)形成環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系，啟動(dòng)8個(gè)省市的環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可兩個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。統(tǒng)籌總量控制制度，為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，提高管理效能。

將曝光一批排污許可違法企業(yè)

排污許可證制度推進(jìn)以來(lái)，取得了成效，同樣也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。

劉志全指出，8個(gè)清理整頓試點(diǎn)?。ㄊ校┰谶^(guò)去發(fā)證近14000張，此次清理出無(wú)證企業(yè)3500多家；重點(diǎn)區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張，此次清理出無(wú)證企業(yè)近2000家，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對(duì)局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大，容易形成“破窗效應(yīng)”，將嚴(yán)重影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極成效。

同時(shí)，很多企業(yè)對(duì)排污許可制改革認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，以為拿到證就萬(wàn)事大吉，缺乏依證排污意識(shí)，沒(méi)有按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面的工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃，有些基層部門(mén)技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對(duì)政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

針對(duì)這些問(wèn)題，劉志全介紹，將繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”要求，先試點(diǎn)再推開(kāi)，先發(fā)證再整改，針對(duì)未批先建、無(wú)總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形，可以在企業(yè)作出整改承諾之后先發(fā)許可證，給予合理過(guò)渡期。如果整改期限到了還沒(méi)做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。

劉志全強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和處罰，繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促地方嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

封面圖片來(lái)源：新華社