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再推簡政放權!國務院決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點,涉及電商等31個行業(yè)

每日經濟新聞 2020-11-11 23:33:08

每經記者|周程程    每經編輯|陳星    

國務院總理李克強11月11日主持召開國務院常務會議,決定在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”試點,在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質并加強監(jiān)管,更大激發(fā)市場活力,為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

“一業(yè)一證”改革是指在市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié),政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序,將一個行業(yè)經營涉及的多項行政許可事項,整合為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證的改革。

對于此次試點的范圍,會議提出,選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業(yè)。

圖片來源:新華社

25項許可事項下放給浦東新區(qū)受理

會議指出,今年經濟較快實現(xiàn)恢復性增長,很重要的是,既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策,又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境,二者相輔相成。

著眼進一步激發(fā)市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力,會議決定,為深化上海自貿試驗區(qū)改革,在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。

過去部分行業(yè)因許可證眾多,涉及多個部門,需辦理一堆手續(xù),一些企業(yè)也需要多次往返。“準入易、準營難”的問題仍存,而“一業(yè)一證”改革將有助于解決該問題。

記者注意到,上海浦東新區(qū)2019年率先啟動“一業(yè)一證”改革,首批試點的10個行業(yè)已經享受到改革紅利。統(tǒng)計顯示,這10個行業(yè)平均壓減的審批事項、審批時限、申請材料、填表要素分別為76%、88%、67%、60%。

企業(yè)少跑腿,也能把更多心思用在經營上。從上海浦東新區(qū)此前的試點經驗來看,以開辦便利店為例,改革前企業(yè)需要單獨申報食品經營、酒類商品零售、藥品經營、第二類醫(yī)療器械經營備案和煙草專賣零售等5項許可,法定時限95個工作日;改革后企業(yè)只需提出開辦便利店一個綜合申請,市場監(jiān)管、煙草專賣、食藥監(jiān)等部門便可按照統(tǒng)一審批標準并聯(lián)審批,5個工作日即可辦結,大幅壓縮企業(yè)取證時間。

此次會議提出試點范圍有31個行業(yè),包括電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等,建立綜合許可制度,將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證,實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。

大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質

會議還要求,建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度,減少執(zhí)法擾民,提升監(jiān)管效能。試點要總結經驗,成熟后向全國推廣。

值得注意的是,目前有些地方也在探索“一業(yè)一證”改革,包括江蘇自貿區(qū)南京片區(qū)、湖南自貿區(qū)、遼寧沈陽市、山東菏澤市等,越來越多的市場主體享受到了改革的紅利。

此外,針對建設工程企業(yè)和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題,國務院常務會議提出,在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質并加強監(jiān)管。

作為“放管服”改革的重要任務之一,2019年8月,國務院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》,提出大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節(jié)的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。

此次會議明確,將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批;將測繪資質類別和等級總數(shù)由138項減至20項,除導航電子地圖制作外,將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。

“放”的同時,也要“管”好。會議還強調,加強事中事后監(jiān)管,嚴格執(zhí)行“黑名單”制度,對工程質量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒,落實工程質量終身責任制,確保建設工程質量安全,促進測繪行業(yè)健康發(fā)展。

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簡政放權 一業(yè)一證

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