附電子煙管理辦法(征求意見(jiàn)稿)全文：

第一章總則

第一條為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)電子煙，是指產(chǎn)生含煙堿（尼古丁，下同）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。

不含煙堿或者不用于傳送煙堿的類(lèi)似電子煙的產(chǎn)品不應(yīng)標(biāo)稱(chēng)為電子煙并應(yīng)當(dāng)在包裝上以明顯的方式標(biāo)明“本產(chǎn)品不含有煙堿（尼古丁）成分”或“本產(chǎn)品不用于傳送煙堿（尼古?。?rdquo;。

第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的市、縣，由市、縣煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。

第五條電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術(shù)要求。

第二章生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全

第六條對(duì)電子煙產(chǎn)品實(shí)行登記制度。電子煙產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)上市銷(xiāo)售前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)登記。對(duì)符合條件的，準(zhǔn)予登記并納入電子煙產(chǎn)品目錄。對(duì)不符合條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由。

申請(qǐng)電子煙產(chǎn)品登記，應(yīng)當(dāng)確保提交的材料合法、真實(shí)、完整。

第七條對(duì)申請(qǐng)登記的電子煙產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)家根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等申請(qǐng)材料對(duì)其安全性進(jìn)行審查，并出具技術(shù)審評(píng)結(jié)論。

第八條上市銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品與登記的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

第九條設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。未取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予核準(zhǔn)登記。

第十條從事電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿生產(chǎn)活動(dòng)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）有與生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿相適應(yīng)的資金；

（二）有生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿所需的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備條件；

（三）符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)還需取得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的許可等。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料全部?jī)?nèi)容的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十一條電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十二條電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)變更煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等所用的煙葉（包括再造煙葉和煙梗，下同）、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專(zhuān)賣(mài)品應(yīng)當(dāng)從有煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營(yíng)權(quán)的煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)，不得非法購(gòu)進(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專(zhuān)賣(mài)品以及煙草廢棄物。

第十四條電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用注冊(cè)商標(biāo)。

電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

第十五條電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)的相關(guān)規(guī)定。

第十六條從事電子煙生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對(duì)其生產(chǎn)或取得登記的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進(jìn)行生產(chǎn)。

第十七條國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，以加強(qiáng)對(duì)電子煙的全流程管理。

第三章銷(xiāo)售管理

第十八條取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十九條從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證或變更許可范圍。

取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第二十條國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。

依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺(tái)中進(jìn)行交易。

第二十一條依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)只能通過(guò)電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人提供電子煙產(chǎn)品。

取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品。

第二十二條電子煙產(chǎn)品在進(jìn)入統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)銷(xiāo)售前，應(yīng)按要求核定計(jì)稅基價(jià)。

第二十三條電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

第二十四條普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第二十五條禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品。

任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過(guò)本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。

第二十六條寄遞、異地?cái)y帶電子煙產(chǎn)品實(shí)行限量管理，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量。

第二十七條個(gè)人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實(shí)行限量管理，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的限量。

第二十八條禁止銷(xiāo)售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

第四章進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第二十九條國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十條設(shè)立外商投資的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查同意后，方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十一條持有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，變更許可范圍后，方可從事相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

第三十二條進(jìn)口電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿的需求，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿應(yīng)當(dāng)通過(guò)本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)銷(xiāo)售給電子煙批發(fā)企業(yè)或電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記。

第三十三條免稅進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)指定的地方煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口計(jì)劃分批核銷(xiāo)免稅進(jìn)口電子煙產(chǎn)品的數(shù)量。

第三十四條進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注“中國(guó)煙草總公司專(zhuān)營(yíng)”字樣。

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅電子煙產(chǎn)品的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售包裝上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)門(mén)標(biāo)志。

第三十五條專(zhuān)供出口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)注“專(zhuān)供出口”字樣。

第三十六條生產(chǎn)不在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證。

不在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法對(duì)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的案件，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處電子煙產(chǎn)品的制假售假、走私販私、假冒偽劣等行為。

第三十八條煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查處違反本辦法的案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的電子煙、電子煙用煙堿進(jìn)行處理；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

第三十九條對(duì)違反本辦法的個(gè)人、法人和其他組織，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可采取監(jiān)管談話(huà)，通報(bào)批評(píng)，信用管理，將產(chǎn)品移出電子煙產(chǎn)品目錄，責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事電子煙、電子煙用煙堿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資格等措施。

第四十條煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)建立信用管理制度，將失信企業(yè)、個(gè)人或其他組織列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)或在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。對(duì)涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

第四十一條電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙產(chǎn)品、偽劣電子煙產(chǎn)品等的鑒別檢測(cè)工作，由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)設(shè)置或者指定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四十二條對(duì)檢舉非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿案件有功的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章附則

第四十三條本辦法所稱(chēng)的煙彈是指含有霧化物的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過(guò)霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的裝置；煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品登記清單等在一個(gè)包裝單元內(nèi)銷(xiāo)售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置全部或部分霧化為可吸入含煙堿氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)；煙液是指液體形態(tài)的霧化物。

第四十四條本辦法所稱(chēng)的電子煙品牌持有企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記、不實(shí)際從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)；電子煙生產(chǎn)企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記并自行生產(chǎn)的企業(yè)；電子煙代加工企業(yè)是指未取得電子煙產(chǎn)品登記，僅受委托加工電子煙產(chǎn)品的企業(yè)；電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)包括煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)、加工企業(yè)。

第四十五條電子煙稅收征繳按照國(guó)家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十六條違反本辦法的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

第四十七條本辦法由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。