每經記者｜楊歡  劉艷美    每經編輯｜江然    

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2021年的最后一條推送準時奉上。

這是城市進化論走過的第四年，過去的365天，我們共發(fā)布了近600篇原創(chuàng)文章。在關注這場以年為刻度單位的城市競逐中，我們也在努力和城市一起成長。

堅持做一名有思想的觀察者，發(fā)現(xiàn)每一個公共事件、熱議話題背后，所牽引的城市考量——

暴雨時的預警機制、疫情常態(tài)化防控措施、拉閘限電后的供應保障，一次次追問著城市的生命線系統(tǒng)；消失的菜市場、無處尋覓的便利店，生活中的細枝末節(jié)考驗著城市的治理水平，也關乎城市溫度……

努力成為一名合格的對話者，與城市的管理者、政策的建言者對話，匯聚和傳遞城市化進程中最有價值的思想和聲音——

超大城市“放下身段”引人，清北畢業(yè)生流向社區(qū)，在人和城市的雙向選擇中，“戶籍”吸引力法則逐漸被打破；城鎮(zhèn)化進入“下半場”，許多“城市蔓延”都是“攤大餅”式的全面擴張，以人為尺度的規(guī)劃不能被忽略……

當然，我們也從未放棄做一名有態(tài)度的思想者，從國內國際的形勢、城市發(fā)展的趨勢、企業(yè)的視角、市民的尺度出發(fā)，變換不同的坐標、不同的視角，尋找城市發(fā)展的“最優(yōu)解”和“最大公約數(shù)”，為城市的發(fā)展建言。

站在時間刻度上，城市是一件永遠“未完成”的作品，需要不停地變化、發(fā)展，去適應和試探新的邊界。以下，我們盤點了這一年發(fā)布的所有文章，梳理這期間出現(xiàn)的大事件大變革和十大代表城市?；仨^往，迎接新年。

絕對C位——北京

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“作為一個有13億人口大國的首都，不應承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能。”2015年初，中央財經領導小組第九次會議提出，疏解北京“非首都功能”，一場大幕由此拉開。

疏解非首都功能，首先要明確什么是首都功能。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》出爐，首都的戰(zhàn)略定位被精煉為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。當時，不少人對此解讀為，北京不再將“經濟中心”作為核心定位。

不過，進入2021年，從消費領域的環(huán)球影城開業(yè)、金融領域的北交所橫空出世，到科創(chuàng)領域的小米新能源汽車項目落地，再加上國際大型體育賽事北京冬奧會……北京頻頻落子，大有重回“C位”之勢。這讓不少人表示“看不懂”：北京一直喊著疏解，到底疏解了什么？

實際上，推進北京非首都功能疏解，不是要限制北京的發(fā)展，而是圍繞“四個中心”的定位，進一步為“高精尖”產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。有離開的，自然就會有新來的。數(shù)據(jù)可以看到明顯變化：北京科技、信息、文化等領域“高精尖”產業(yè)新設市場主體占比，已從2013年40.7%上升至2020年60%。

值得注意的是，北京GDP正逐步逼近第一經濟大市上海。2021年前三季度，北京更以10.7%的經濟增速領跑一線城市。北京有沒有可能超過上海，成為下一個重要關注點。

制造王者——蘇州

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國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。”

此前有不少聲音指出，我國制造業(yè)正在經歷“未富先去（工業(yè)化）”。中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中直言，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已經出現(xiàn)制造業(yè)占經濟比重過早、過快下降的問題，“必須引起高度重視”。

在新一輪城市能級躍遷和實力比拼中，制造業(yè)日益成為決定勝負的關鍵變量。“制造業(yè)立市”，也出現(xiàn)在眾多城市的“十四五”相關規(guī)劃中。對于制造業(yè)底子深厚的城市而言，更是如此。蘇州就是其中的典型代表。

最新數(shù)據(jù)顯示，2021年蘇州預計完成地區(qū)生產總值2.2萬億元左右，規(guī)上工業(yè)總產值更首次邁上4萬億元新臺階，大概率將超越深圳和上海，鎖定中國“工業(yè)第一城”。

不過，眼下的制造業(yè)，更多是集群發(fā)展和創(chuàng)新能力的比拼。僅從先進制造業(yè)集群和專精特新“小巨人”企業(yè)來看，蘇州并不占優(yōu)。在加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型、壯大新興產業(yè)的賽道上，誰能成為最后的贏家，還遠未到蓋棺論定的時候。

跨省“帶圈”——南京

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在城市向大型化、中心化發(fā)展的過程中，都市圈化已成為中國城鎮(zhèn)化空間格局的新特征。今年以來，國家發(fā)改委先后批復南京、福州和成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，都市圈規(guī)劃建設的進程愈發(fā)加快，我國正在跑步進入都市圈時代。

南京都市圈是2019年首份都市圈文件《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》發(fā)布以來，國家發(fā)改委批復的第一個都市圈，也是我國首個規(guī)劃建設的跨省都市圈，標志性意義毋庸多言。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。日前，南京第一條跨市域地鐵線路——寧句線開通，伴隨而來的，將是更多的跨市域地鐵線路，這里既有到江蘇的線路，也有到安徽的線路。

都市圈的發(fā)展離不開人，而中心城市的人口一定程度能決定都市圈對“人”這一核心要素的聚合度。從常住人口上看，南京已經多年徘徊在800萬量級，面對年初提出的“未來五年內常住人口突破千萬”新目標，南京也在努力尋找增長的支點。

省會“新貴”——合肥

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通過“以投帶引”的招商引資模式，合肥一戰(zhàn)成名，不僅從一個默默無聞的邊緣城市一躍成為炙手可熱的明星城市，順帶也讓“合肥模式”漸漸變成了“專有名詞”，成為不少地方對標、研究、學習的對象。

不過，在分析城市投資路徑時，東方富海合伙人陳華偉曾對城叔分析，“合肥模式”，別的城市可能“學不來”。一個原因是，合肥背后有中國科技大學。中科大被認為是合肥史上最“持久”的投資，一投就是50年。用合肥市委書記虞愛華的話說，“沒有中國科大，合肥難有今天這樣出彩。中國科大有今天，也有合肥出的力。”

一個趨勢是，省會和大學的關系正在變得越來越密切，8月，山西師范大學正式搬遷至省會太原，9月，河南大學迎來109周年校慶，鄭州龍子湖校區(qū)正式啟用……對高校而言，搬去省會，或者更大的城市，意味著更寬敞的空間，更響亮的名氣；對遷入地而言，也為其發(fā)展提供了契機。

很多人不理解資源和項目向中心城市的集聚，往往認為中心城市從其他城市拿走了什么，只是中心城市和其他城市之間一個你輸我贏的“零和博弈”。其實，當資源從一般城市聚集到中心城市，中心城市的城市能級會進一步提升，從而帶來更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)賽道和機會。

在近期各地公布的“十四五”規(guī)劃綱要中，山東、廣西、江西等多地不約而同突出強調“強省會”，作為這一時期（2021年-2025年）的戰(zhàn)略規(guī)劃目標。

韌性大考——西安

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行至歲末，又一個特大城市迎來“疫考”。

12月30日，西安市新增確診病例161例，這是西安市連續(xù)第6天確診病例超100例。31日舉行的陜西省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上消息顯示，“目前，西安市本土疫情還處于膠著對壘的關鍵階段。”

根據(jù)今年發(fā)布的“七普”數(shù)據(jù)，過去十年間，我國人口實現(xiàn)了從13億人到14億人的跨越。符合“超大城市”標準的有7座；躋身“特大城市”的則有14座。城市的快速發(fā)展，也會造成某些領域的短板，帶來可能的安全隱患。防控疫情既是對城市可持續(xù)發(fā)展能力的“壓力”測試，也是對城市機體狀況的健康“體檢”。

其實不只是新冠疫情，今年以來，河南水災、山西暴雨、東北限電等均引發(fā)廣泛關注，暴露城市規(guī)劃建設短板，如何提高應對城市風險的有效性成為城市治理亟待破解的難題。

面向“十四五”，國家首次將“韌性城市”的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中，明確提出：建設韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。新時代下，如何在不可測的風險和挑戰(zhàn)之中維持城市的正常運行，并保持韌性這一議題，需要更加理性、深度的思考。

流量輸出——長沙

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從“蕪湖起飛”到“蚌埠住了”，從宇宙中心曹縣到傍上“元宇宙”概念的張家界，網紅城市更新?lián)Q代，借勢出圈的意圖始終如一。而說到網紅城市中的“頂流”，長沙絕對算一個。

有人總結過去幾十年網紅城市的進化史——一開始是靠聞名遐邇的自然風光吸引游客，以桂林、麗江等為代表；第二代則是靠獨特的城市文化走紅，重慶、成都、西安等莫不如此；而如今，以長沙為代表的網紅城市已經進化到第三代，其主要特點是“充分把握城市個性，挖掘本土文化中的稀缺元素，迎合當代年輕人的消費觀和審美觀”。

嘗到甜頭的長沙，正試圖將這種網紅文化向外輸出。立志成為“餐飲界迪士尼”的文和友先后布局廣州和深圳，茶顏悅色也謹慎地開進省內的常德、株洲以及鄰省的武漢。不過，兩大網紅品牌都面臨“走不出長沙”的困擾，茶顏悅色近期更陷入大面積關店、營收銳減、員工流失風波，其發(fā)展模式也開始受到質疑。

當?shù)孛襟w曾寫道，網紅長沙的崛起，表面看，是這座城市新媒體營銷的勝利，實質上，發(fā)展的內生動力才是它的“氣質心跳”。如此看來，要支撐長沙走得更遠，內生動力還需更加強勁。

副中心崛起——贛州

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去年底，《求是》雜志刊發(fā)的一篇名為《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的高層重磅文章指出：“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。”

在高層定調下，各地“副中心”建設被提上日程——不少中西部省份再擇一城，扶其“上位”。湖北選擇襄陽和宜昌，河南選擇洛陽和南陽，廣西點名柳州和桂林，安徽支持蕪湖，江西支持贛州……

一般而言，經濟發(fā)達省份強省會與副中心可以并行不悖，而經濟相對落后的省份則很難在兩大目標中兩全。身處“環(huán)江西圈”，南昌打造強省會，勢必要增強對全省資源的支配能力，而作為江西“南大門”的贛州，則在今年找到了借區(qū)位優(yōu)勢突圍之路——

隨著贛深高鐵正式開通，贛州與深圳的通達時間縮小到2小時以內。有專家預計贛深高鐵通車5年后，粵港澳大灣區(qū)將有3000億元投資輸出到該高鐵沿線城市，將大大提速沿線城鎮(zhèn)化進程，加快沿線加工業(yè)發(fā)展。

另一重利好則來自剛剛誕生的中國稀土集團。江西贛州素有“稀土王國”之稱，全球每年70%的中重稀土都產自這里?？梢哉f稀土產業(yè)在贛州經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，甚至屬于贛州的傳統(tǒng)產業(yè)。新央企的誕生，可能為贛州帶來更多“稀”望。

邊境抗疫——瑞麗

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中國的新冠肺炎疫情防控已進入常態(tài)化階段，境內疫情總體呈零星散發(fā)狀態(tài)，局部地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)病例引起的聚集性疫情。而從全球疫情數(shù)據(jù)來看，除了朝鮮以外，與中國接壤的其他13個國家疫情形勢并不穩(wěn)定。

邊境外不斷爆發(fā)的疫情，首要帶來的就是輸入病例的激增。我國陸地邊境線長達2.2萬公里，在“外防輸入，內防反彈”這張防控網上，邊境小城是重要的物理節(jié)點。但是自去年2月以來，這些醫(yī)療資源不足、地方財政薄弱、產業(yè)依靠外貿的邊陲彈丸之地，屢屢超負荷運轉，艱難守護著防疫的國門。

中俄邊境的綏芬河、中蒙邊境的滿洲里，都一度因為突增的輸入性病例而陷入困境之中。今年10月，因為瑞麗前副市長撰文呼吁“請救救這個英雄的城市”，這座中緬邊境小城的防疫壓力得以被更多人看見。

對于這些邊境口岸城市來說，跨境邊貿是當?shù)刂饕洕е?，雙方邊民往來頻繁，一方面難以阻斷與境外人員和貨物的接觸。另一方面長期在口岸城市采取嚴格的管控措施，對當?shù)亟洕鐣l(fā)展和群眾生產生活造成了一定影響。

有專家指出，目前口岸城市防疫最重要的是實現(xiàn)防疫措施標準化。“新冠疫情從去年爆發(fā)至今，疫情防治的有效措施，特別是口岸系統(tǒng)的防疫舉措，應該實現(xiàn)全國的標準化和規(guī)范化，而不是各自為政。”

艱難轉身——鄂爾多斯

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網

作為一座真·家里有礦的城市，依靠“揚眉吐氣”（羊絨、煤炭、稀土和天然氣）等自然資源稟賦，鄂爾多斯常常跟“不差錢”劃等號。

今年10月，這座四線小城打出年薪60萬招聘清北畢業(yè)生當中小學教師的招聘啟事，一時令人側目。要知道，另一個屢次因高薪招聘教師引發(fā)關注的城市，是深圳。更早之前，鄂爾多斯還因宣布免費為本市戶籍13-18歲女性接種宮頸癌疫苗上過熱搜，成為全國首創(chuàng)。

這些舉動，顯然都來自“財政負擔得起”的底氣。近年來，鄂爾多斯經濟體量穩(wěn)居全區(qū)第一，人均GDP更是一度領跑全國。2020年，鄂爾多斯GDP達3533.66億元，人均GDP接近17萬元，位居全國第四位。人均財力同樣不俗。今年上半年，其人均一般公共預算收入達到1.27萬元，排名全國第五，成為中西部唯一入圍前十的城市。

2021年，隨著煤價高漲、能源和電力短缺蔓延全國多地，鄂爾多斯又開始頻繁出現(xiàn)在大眾視野中。過去20年間，煤炭行業(yè)大起大落，鄂爾多斯經濟增長也一度陷入停滯。經歷過“資源詛咒”的教訓，鄂爾多斯由此開啟多元化發(fā)展，探索“用資源換項目”，最近更依托氫能優(yōu)勢加入“上海城市群”。一座資源型城市的轉型，仍在路上。

收縮城市——鶴崗

圖片來源：新華社

同樣是“煤城”，鶴崗就沒有鄂爾多斯那么幸運了。

作為一座典型的資源枯竭型城市，2020年，鶴崗全市人口約89萬人，比10年前下降15.81%，根據(jù)城叔連續(xù)三年發(fā)布的“收縮型城市榜”，鶴崗年年榜上有名。

事實上，早在2019年，鶴崗就因房子賣出“白菜價”一夜成名。略顯意外的是，“走紅”之后，又不斷有人從全國各地出發(fā)，到鶴崗買房定居。社交網絡上，房價，幾乎已經成為鶴崗的“流量密碼”。

不過，這沒能帶動鶴崗房價真正回溫。數(shù)據(jù)顯示，鶴崗2019年商品房銷售額同比下降66.5%。疫情到來，不少此前的買房者虧本賣掉鶴崗房子的新聞，時有傳出。

產業(yè)衰落經濟低迷、土地財政難以為繼，直接影響到城市的可支配財力。日前，鶴崗發(fā)布通知，因實施財政重整計劃，取消公開招聘政府基層工作人員計劃。一個重要背景是，2020年，鶴崗地方債務余額高達131億元，接近財政年收入6倍。

流量沒能為鶴崗帶來紅利，它仍在被困在自己的難題里。還有更多像鶴崗這樣的城市，同樣需要學會面對城市收縮的困境。