每經記者｜淡忠奎  程曉玲    每經編輯｜段煉 劉艷美 易啟江    

接連被“超車”之后，西安都市圈已呼之欲出。

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3月7日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才在談及今年新型城鎮(zhèn)化的重點任務時透露，將加快培育現代化都市圈，“出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃”。

而就在幾天前，陜西省發(fā)改委官網“主任信箱”回復來信問題時也透露：“《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國家層面相關審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實施?！?/span>

圖片來源：網頁截圖

早在2020年4月，編制實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃，就被寫入國家發(fā)改委公布的當年度新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務。兩年過去，南京、福州、成都以及長株潭四個都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，西安則遲遲未能落地。

西安之后，包括最近在全國兩會上“喊話”的武漢都市圈、鄭州都市圈在內，還有不少省市正在摩拳擦掌?！氨F建圈”已成大勢，西北地區(qū)首個國家級都市圈，也走到了不得不提速發(fā)力的關鍵時刻。

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自2020年被國家發(fā)改委“點名”后，西安都市圈的規(guī)劃進展就備受關注。

去年2月，陜西省發(fā)改委官網在回復網友時透露，規(guī)劃“已編制完成”；同年11月，相關回復變更為“年底前印發(fā)實施”；直至近日，“完成國家層面審批流程，正在履行印發(fā)程序”的最新回應，再度引發(fā)對“第五個國家級都市圈”的期待。

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西安都市圈“轉正”為什么這么難？

在全國政策科學研究會原副會長、西安朝華管理科學研究院院長單元莊看來，西安乃至陜西近年來的發(fā)展并不如人意，而成都和鄭州等城市的發(fā)展都是突飛猛進。這可能也是西安都市圈發(fā)展規(guī)劃“先發(fā)后至”的重要因素之一。

2021年，西安GDP為10688.28億元，同比增長僅4.1%，經濟總量和經濟增速均跌至萬億城市最后一名，固定資產投資更大幅下滑11.6%。從全省的經濟首位度來看，西安也從38.27%下降至35.87%，成為全年首位度降幅最大的省會城市。

尤其是“工業(yè)不大不強”，成為制約西安做大經濟總量和發(fā)揮潛力的首要制約因素。這也能從數據得到印證。2020年，與西安經濟體量相近的泉州、濟南、合肥和福州工業(yè)增加值分別為5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅為1828.59億元。

當然，從目前已獲批都市圈來看，經濟體量并非唯一指標。破題關鍵，還在于跨圈融合。作為西安都市圈之“核”，西咸一體化推進緩慢，一直被認為是制約西安都市圈發(fā)展的關鍵。

只有西安、咸陽深度融合，共同做大經濟總量，做強工業(yè)和產業(yè)能級，才能帶動周邊城市一起跳“群舞”。

從這個意義上說，不論西安都市圈，還是西咸一體化，實際上都是要產業(yè)先行，形成跨行政區(qū)的產業(yè)集群和協作機制，才有都市圈一體化的“水到渠成”。

改變已在路上。今年2月8日，西安召開新春“第一會”，西安市委書記方紅衛(wèi)將“縱深推進西安—咸陽一體化進程培育都市圈”作為重點推進的9項工作之一。不久之后，西咸新區(qū)與西安主城區(qū)互聯互通的五條道路同時開工建設。

路網暢通是要素暢通融合的基礎。西咸新區(qū)管委會主任姜建春表示：“要統(tǒng)一思想、提高認識、精心組織、全力推進，以完善的互聯互通路網體系加快推動西安—咸陽一體化協同融合發(fā)展。”

02

雖然最終規(guī)劃還未發(fā)布，但西安都市圈的大致范圍早已不是秘密。

去年9月公布的《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）顯示，陜西將構建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，其中“一圈”是以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，也是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

西安都市圈空間格局示意圖 圖片來源：《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）

不過，從陜西政府工作報告中“促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯動、發(fā)展融合”的表述來看，秦嶺南麓的商洛也大概率將如愿“入圈”。如何推動西安與周邊城市的產業(yè)聯動，也是西安都市圈最為重要的命題之一。

西安石油大學教授、中國西部制造業(yè)研究所所長曾昭寧對城叔表示，以西安、咸陽為核心的西安都市圈獲批，對于產業(yè)發(fā)展，尤其是產業(yè)集群的發(fā)展是一個非常好的契機。比如，原來周邊城市都很害怕虹吸，但是現階段西安已經逐漸進入向周邊城市輻射擴散的階段。

實際上，這種產業(yè)導向的趨勢已經凸顯。今年初印發(fā)的西安市《 “十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，加快西安都市圈產業(yè)一體化布局，提升西安產業(yè)輻射和總部經濟發(fā)展能級，支持區(qū)域間以“飛地園區(qū)”“合作共建”等模式開展合作，引導中心城區(qū)“退二進三”，推動一般制造業(yè)向都市圈梯度轉移，構建梯次配套、優(yōu)勢互補的現代化產業(yè)生態(tài)圈。

“這里涉及到一個大配套的問題，在都市圈的語境下周邊城市或區(qū)縣不一定要搞自己獨立的產業(yè)體系，完全可以把自己定位成配套。”曾昭寧表示，這樣就能夠形成一些跨行政區(qū)的產業(yè)集群，形成一個社會化、市場化的分工，而不是割裂的產業(yè)體系。

值得一提的是，銅川、渭南、商洛等城市也都在謀求深度融入西安都市圈，以“積極融入西安都市圈”或“西安都市圈重要組成部分區(qū)域定位”等來自我定位。其中，銅川提出“西安制造、銅川配套”，渭南提出“西安研發(fā)，渭南制造”，相關產業(yè)合作已經初具規(guī)模。

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西安都市圈之外，越來越多的“競爭者”正加入到這場國家級都市圈爭奪賽，大有后發(fā)趕超之勢。

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最近幾天，在全國“兩會”上，湖北代表團建議，“加快建設武漢都市圈，打造全國重要增長極”；河南代表團則以全團名義，懇請國家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設。

去年以來，從武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室掛牌，到《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協議》簽署，武漢都市圈建設明顯提速。此前，湖北提出，武漢城市圈要成為“引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界”的全國重要增長極。

鄭州都市圈同樣動作頻頻。去年年底，鄭州都市圈正式由“1+4”拓展為“1+8”，新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源四座城市。背后的考量不難理解——早在去年11月，河南省委常委會會議就指出，要把鄭州都市圈放在國內主要都市圈來定位、來審視、來謀劃，全面提升規(guī)模體量，打造現代化河南建設的強勁動力源。

此外，去年10月公布的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出，“圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈”。重慶媒體披露的消息顯示，去年11月，重慶市政府常務會議就審議了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。根據國家發(fā)改委的最新表態(tài)，重慶都市圈離正式晉級已并不遙遠。

競爭愈演愈烈，西安也在迫切行動。

今年的陜西省政府工作報告，明確“積極實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展”，相比去年“以推進西安—咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈”，態(tài)度更為果決。

作為西咸一體化“先手棋”的西咸新區(qū)，也于近日圍繞“瘦身”“健身”迎來一場“大變革”——

其下轄五大新城管委會內設機構共減少80個，縮減54.1%。比如，西咸新區(qū)及新城管委會人員編制縮減62.5%……在精簡機構提升效能的同時，產業(yè)導向極為明顯——五大新城將不再承擔行政和社會職能，轉而聚焦產業(yè)發(fā)展等經濟職能。

一定程度上，這是西安都市圈塵埃落定前，審視西咸一體化的一個重要視角。這不僅影響著西安都市圈的晉級躍升，也關系著整個陜西的未來走向。

記者| 淡忠奎??程曉玲

編輯|段煉 劉艷美 ? 易啟江

校對|程鵬

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