成都天府國際機(jī)場 4月11日，成都天府國際空港綜合保稅區(qū)首發(fā)推介會在成都東部新區(qū)舉行。此次推介會吸引了全國航空運輸、航空物流、臨空服務(wù)、航空維修制造領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代表等多方參與，共同見證又一個國家開放平臺的“首秀”。 這次推介會也將人們的目光，引向了人們頭頂上的天空。 在人類文明進(jìn)程中，交通始終是塑造城市形態(tài)的隱形推手。從古時驛站到現(xiàn)代機(jī)場，技術(shù)進(jìn)步與交通升級不斷突破地理限制，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖。 從歷史上看，內(nèi)河及海洋港口、火車站、汽車站、機(jī)場都充當(dāng)著樞紐角色，但不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定著交通樞紐的重要性以及樞紐經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)形態(tài)不同，且每一次樞紐形態(tài)演變都伴隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)制度更替，市場容量也越來越大。 隨著航空制造和運行技術(shù)的進(jìn)步成熟以及知識經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的顯現(xiàn)，以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐孵化出樞紐經(jīng)濟(jì)的高級階段和主體形態(tài)。機(jī)場已超越單純的運輸節(jié)點功能，演變?yōu)轵?qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。 在這一演進(jìn)過程中，機(jī)場與城市形成了一種共生關(guān)系——機(jī)場不僅是城市的機(jī)場，它本身就可能演進(jìn)為一座機(jī)場城市。 空間重構(gòu)：打破地理桎梏擁抱世界 美國學(xué)者約翰·卡薩達(dá)(John D. Kasarda)提出“第五波理論”和“航空大都市”，認(rèn)為機(jī)場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，在樞紐機(jī)場周圍會形成打破邊界限制形成向外擴(kuò)散的一種新型航空大都市，通過空間輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和資源配置效能，深刻改變著城市發(fā)展的底層邏輯。 全球航空業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示：航空運輸對城市GDP貢獻(xiàn)率約4.5%；機(jī)場每創(chuàng)造100美元的產(chǎn)出，會帶動其他附加產(chǎn)出325美元；大型樞紐機(jī)場客運量每增加100萬人，將拉動地方經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點，增加就業(yè)崗位1萬人；每新增一班國際直達(dá)航班，可為當(dāng)?shù)卦黾?500多個就業(yè)機(jī)會…… 傳統(tǒng)城市規(guī)劃受制于地面交通的線性延伸模式，而航空樞紐憑借面向天空、立體交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，理論上可以在任何地理節(jié)點打造樞紐。 美國科羅拉多州的丹佛，是一座71萬人口的小城。丹佛深居內(nèi)陸，距東海岸直線距離3000公里，距西海岸直線距離2000公里。閉塞的地理環(huán)境導(dǎo)致丹佛鐵路網(wǎng)密度僅為芝加哥的37%，物流成本高出42%。交通不便也制約了城市的吸引力，上世紀(jì)末，丹佛人才年均凈流失率高達(dá)1.2%。 以機(jī)場為核心的丹佛機(jī)會長廊規(guī)劃 圖片來源：丹佛機(jī)場規(guī)劃 2003年，丹佛以《機(jī)會長廊規(guī)劃》開啟了逆襲，該規(guī)劃以機(jī)場為抓手，構(gòu)建空港新城，將地理劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，重塑城市活力。2024年，丹佛機(jī)場以7783.79萬人次的客流，躋身全球第六大機(jī)場。在丹佛之前的，是亞特蘭大、迪拜、倫敦、東京這樣的城市。 相似的故事也發(fā)生在中國西部。1992年，中國第一個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——以成都雙流機(jī)場為核心的“西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”正式成立，掀開了中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的序幕。 雙流機(jī)場見證并參與了成都經(jīng)濟(jì)的騰飛，不過隨著城市發(fā)展，雙流機(jī)場逐漸遭遇“圍城”之困。幾經(jīng)擴(kuò)建后，雙流機(jī)場已不再具有擴(kuò)建空間。 此后，成都將新機(jī)場選址在了龍泉山以東。2020年，四川省政府批復(fù)設(shè)立成都東部新區(qū)。這讓天府機(jī)場與東部新區(qū)的雙向奔赴，機(jī)場與城市的深度融合，成為可能。 這樣的雙向奔赴與深度融合，有力打造“空中絲綢之路+西部陸海新通道”雙走廊的核心支撐，構(gòu)建具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，有利于成都以大開發(fā)促進(jìn)大開放，加快提升開放區(qū)位、拓展開放空間，助力構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”全面開放新格局，打造四川參與全球競爭的戰(zhàn)略支點。 2024年底，成都國際航空樞紐建設(shè)發(fā)展迎來雙突破——年旅客吞吐量正式突破8000萬人次、貨郵吞吐量突破100萬噸。其中天府國際機(jī)場年旅客吞吐量僅用3年半便突破5000萬人次，成為中國內(nèi)地第6個邁上5000萬臺階的機(jī)場。 4月11日，在成都東部新區(qū)舉行的天府綜保區(qū)首發(fā)推介會，對外發(fā)布天府綜保區(qū)戰(zhàn)略定位?、區(qū)位優(yōu)勢?、政策機(jī)遇、通關(guān)體系，推介全新市場和機(jī)會清單，并與首批入駐的12家企業(yè)完成現(xiàn)場簽約。這標(biāo)志著機(jī)場與城市雙向奔赴與深度融合的又一次探索。隨著高效聯(lián)動大通關(guān)體系的構(gòu)建，全球供應(yīng)鏈核心樞紐呼之欲出。 成都天府綜合保稅區(qū) 今天的成都，處在從區(qū)域中心城市邁向“世界城市”關(guān)鍵一躍的節(jié)點。成都東部新區(qū)自成立之初，就承擔(dān)著推動成都開辟產(chǎn)業(yè)、人口的空間使命，也因天府國際機(jī)場的存在，肩負(fù)著四川對外開放的門戶使命，同時成都東部新區(qū)作為成渝直線間唯一的特大型開發(fā)建設(shè)區(qū)，也高度影響著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈沖刺世界級城市群的進(jìn)效能勢。 產(chǎn)業(yè)集聚：從臨空經(jīng)濟(jì)到空港新城 進(jìn)入21世紀(jì)以來，機(jī)場所扮演的角色已遠(yuǎn)不僅是交通設(shè)施，在許多發(fā)達(dá)國家，重要機(jī)場的周邊區(qū)域已發(fā)展成為由復(fù)合的交通體系、綜合的產(chǎn)業(yè)集群所構(gòu)成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港新城。相對于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，空港新城更強(qiáng)調(diào)與機(jī)場、航空業(yè)的連接性，以及城市與機(jī)場之間的互動關(guān)系，對市場機(jī)遇的把握將更具前瞻性，這在本質(zhì)上是一種“未來城市”的探索。 憑借史基浦機(jī)場城(空港新城)，人口不足百萬的阿姆斯特丹，成為與倫敦、巴黎、法蘭克福比肩的歐洲四大航空都會。 相對于倫敦、巴黎、法蘭克福背后的英法德，荷蘭是一個小國，國土面積4.18萬平方千米，人口1680萬。上世紀(jì)60年代，荷蘭在設(shè)計現(xiàn)代化機(jī)場時，就提出了一個設(shè)計理念——航站樓要大，設(shè)施要好，當(dāng)然最主要的還是得方便。既要有發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)，也要有便利的服務(wù)設(shè)施，這樣才能吸引旅客來荷蘭中轉(zhuǎn)。史基浦機(jī)場為此積極發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)了機(jī)場200公里半徑以內(nèi)擁有4000萬人口的市場，中轉(zhuǎn)旅客占總旅客人數(shù)超過45%。 阿姆斯特丹空港新城的輻射范圍 上世紀(jì)90年代，荷蘭意識到單純依賴航空客運增長的局限性。通過聯(lián)合麥肯錫、羅蘭貝格等國際咨詢機(jī)構(gòu)開展專項研究，機(jī)場管理層最早提出“機(jī)場城”的核心理念——不止是機(jī)場，還是一座城，不僅擁有正常都市擁有的所有基礎(chǔ)設(shè)施，還擁有具備多重運輸方式的運輸網(wǎng)絡(luò)樞紐，實現(xiàn)人、企業(yè)、物流、零售、信息和娛樂等的有機(jī)結(jié)合，共同創(chuàng)造出一個空間整體。 空間布局上，以史基浦機(jī)場為中心，形成四大功能圈層：內(nèi)圈(0-1.5公里)聚焦核心交通與商務(wù)服務(wù)，中圈(1.5-3公里)發(fā)展高端制造與數(shù)據(jù)中心，外圈(3-5公里)布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，最外圍則通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)連接周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這種空間架構(gòu)不僅提升了土地利用效率，更通過產(chǎn)業(yè)梯度布局實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。 四大“圈層”所涵蓋的產(chǎn)業(yè)不僅包括航空制造、維修與物流產(chǎn)業(yè)，還包括如醫(yī)藥研發(fā)制造、計算機(jī)軟件開發(fā)、服裝設(shè)計與生產(chǎn)以及金融咨詢服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的多元化綜合經(jīng)濟(jì)體。 “圈層”內(nèi)部的聚集，聯(lián)動，融合，不斷激發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)活力。史基浦機(jī)場城主導(dǎo)的“Delta計劃”吸引了蘋果、ASML、飛利浦等跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心，形成以航空物流、電子信息、生命科學(xué)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升了全球供應(yīng)鏈響應(yīng)能力。 戰(zhàn)略躍遷：從交通樞紐到開放高地 阿姆斯特丹的成功，讓更多城市看到空港新城可以促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化。一些城市以空港新城為契機(jī)，撬動了整座城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 20世紀(jì)70年代，迪拜只是波斯灣沿岸一個以珍珠貿(mào)易和轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)為主的中小型港口城市。憑借對航空樞紐的戰(zhàn)略性投入，迪拜僅用四十年時間便躍升為全球矚目的國際化都會。核心路徑在于：以迪拜國際機(jī)場為支點，將航空流量轉(zhuǎn)化為商業(yè)資源、會展動能與旅游吸引力，并以此為基礎(chǔ)培育金融、法律、教育等高端服務(wù)業(yè)，最終完成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性升級。 以高端服務(wù)業(yè)為例，迪拜在機(jī)場周邊設(shè)立自貿(mào)區(qū)(DFZ)，航空樞紐的流量優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合，轉(zhuǎn)化為金融、法律、教育等高端服務(wù)業(yè)的全球競爭力。2024年，DFZ聚集了1.2萬家高端服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)，貢獻(xiàn)了22%的GDP。 迪拜是平地起高樓，上海是“大象起舞”。 早在2006年，上海就確定在虹橋機(jī)場西側(cè)建設(shè)虹橋綜合交通樞紐，將虹橋新航站樓、京滬高速軌道交通、長三角高速城際線以及城市公交系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來。有了綜合交通的基礎(chǔ)，虹橋樞紐得以吸引超過4.38億人次的年客流量。 “大虹橋”發(fā)端于“大交通”，但絕不僅局限于交通樞紐。2011年，商務(wù)部與上海市決定開展部市合作，共同建設(shè)一個大型會展綜合體，最終選址落在虹橋商務(wù)區(qū)，也就是今天的國家會展中心。作為世界上最大的建筑單體和會展綜合體，該項目成為“大虹橋”跨越式發(fā)展的“引爆點”，特別是成為中國國際進(jìn)口博覽會的舉辦地之后，帶動了從“大會展”功能向“國際商貿(mào)”功能的躍升。虹橋商務(wù)區(qū)幾經(jīng)擴(kuò)容，面積達(dá)到151.4平方公里，集聚了7.7萬家企業(yè)、370余家各類總部。 “升級”沒有結(jié)束。2021年，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》將虹橋從最初的“綜合交通樞紐”的定位蝶變?yōu)槿碌摹皣H開放樞紐”。根據(jù)總體方案，虹橋國際開放樞紐覆蓋滬蘇浙的14個區(qū)縣，在布局上，以上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)為核心，包括向江蘇蘇州延伸的北向拓展帶和向浙江嘉興延伸的南向拓展帶，總面積達(dá)7000平方公里。 從 “流量型”的虹橋綜合交通樞紐，演變?yōu)椤傲袅啃汀钡暮鐦蛑醒肷虅?wù)區(qū)，再躍升為“開放型”的虹橋國際開放樞紐。上海以虹橋機(jī)場為原點，在空間重塑的同時，也完成了城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 人城境業(yè)：生態(tài)公園中的城市活力 工業(yè)革命以來，轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)化與擴(kuò)張建設(shè)的城市化，交織成現(xiàn)代文明的核心發(fā)展邏輯。工業(yè)革命最典型的表征就是工業(yè)化帶動城市化，也就是以產(chǎn)帶城。 空港新城作為產(chǎn)業(yè)的承載以及未來城市的形態(tài)，同樣需要處理產(chǎn)-城關(guān)系。也有精明的空港新城關(guān)注到了人。通過生態(tài)修復(fù)、景觀營造、生活體驗的完善，重新理順產(chǎn)-城-人邏輯，以煥發(fā)城市活力，實現(xiàn)真正的產(chǎn)城融合。 去年丹佛以7783.79萬人次客流，躋身全球第六后，又開始了面向未來的新一輪空港新城規(guī)劃規(guī)劃。目標(biāo)是打造一系列集中布置、活力澎湃的開發(fā)區(qū)，為國內(nèi)以及國際商業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。值得一提的是，這份規(guī)劃著墨頗多的并不是基建升級，而是生態(tài)景觀、人居環(huán)境與城市活力。 丹佛空港新城生態(tài)與景觀呈現(xiàn) 圖片來源：丹佛機(jī)場規(guī)劃 規(guī)劃方案銳意營造“開敞式”“過渡式”“沉浸式”“俯瞰式”四種觀景體驗，并以這些主題為設(shè)計規(guī)劃手段的先決考慮，為出行游覽方式各異的訪客提供截然不同的視角。無論人們是在路上步行、騎自行車、開車，或者身在火車或飛機(jī)上，風(fēng)景是近看遠(yuǎn)觀皆宜。風(fēng)景的形態(tài)在一天之內(nèi)不乏變化，煥發(fā)感官的新鮮感。 丹佛市長邁克爾·漢考克(Michael B. Hancock)認(rèn)為，丹佛空港新城周邊山脈、草原等豐富的自然景觀的得天獨厚的，通過創(chuàng)造以人為本、有吸引力的新城，聚集人氣與機(jī)遇，進(jìn)而與區(qū)域、國家以至全世界接軌。 落基山下的丹佛機(jī)場 圖片來源：丹佛機(jī)場規(guī)劃 無獨有偶，坐擁天府國際機(jī)場的成都東部新區(qū)，從規(guī)劃到建設(shè)都積極踐行公園城市理念。并且始終錨定黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊扣“增強(qiáng)省級新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力”目標(biāo)，以“服務(wù)全省全市高質(zhì)量發(fā)展大局”為使命，構(gòu)建起“一山一江三廊多湖”的生態(tài)基底與產(chǎn)城融合新格局。 在國家批復(fù)的《成都市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》中，特別提到新區(qū)將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，通過實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展和推動山水資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)化兩大路徑，做優(yōu)做強(qiáng)國際航空門戶樞紐、先進(jìn)制造業(yè)承載和創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化核心功能，加快建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化新家園。 未來城市：港-產(chǎn)-城融合的價值挖掘 空港新城本質(zhì)上是一場“未來城市”探索。核心并非簡單疊加空港功能與城市形態(tài)，而是通過港-產(chǎn)-城要素的深度耦合，探索未來城市發(fā)展的底層邏輯。成都東部新區(qū)的探索呈現(xiàn)出三個特征：依“港”建“城”、以“港”促“產(chǎn)”、“產(chǎn)”“城”融合。 成都東部新區(qū)城市核心區(qū) 依“港”建“城”：成都東部新區(qū)緊緊圍繞天府國際機(jī)場，加密航線，拓展了客貨運通道。并且大力發(fā)展“空鐵公”多式聯(lián)運，通過成渝中線等高鐵，實現(xiàn)成渝城市1小時到達(dá)，周邊省會城市3小時連接，依托多條高速快速路網(wǎng)，構(gòu)建毗鄰區(qū)域快速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升了集疏運能力。同時對天府國際機(jī)場及機(jī)場高速沿線、重點區(qū)域的景觀進(jìn)行打造和風(fēng)貌整治，提升了城市環(huán)境品質(zhì)，擦亮了新區(qū)窗口，城市會客廳亮眼奪目。 以“港”促“產(chǎn)”：成都東部新區(qū)成立以來，積極培育以先進(jìn)制造業(yè)為根基、以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有比較優(yōu)勢的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高端制造業(yè)核心承載區(qū)和成渝科技成果轉(zhuǎn)化的新高地。并且瞄準(zhǔn)未來，圍繞低空經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)航空燃料、核醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等新領(lǐng)域，提升科技成果孵化轉(zhuǎn)化能力，打造前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化高地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。 “產(chǎn)”“城”融合：成都東部新區(qū)通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的橋梁，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與成德眉資同城化的深入發(fā)展。通過打造以綠色低碳為特征的高質(zhì)量增長極，推動企業(yè)向綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建起多能互補(bǔ)的綠色能源保障體系，為成渝共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群提供關(guān)鍵支撐。 成都東部新區(qū)城市核心區(qū) 2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年，更是實現(xiàn)改革攻堅突破的奮進(jìn)之年。 在這一承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，成都東部新區(qū)正全力開展“立園滿園”行動，實施園區(qū)綜合體制改革，深化落實省級集成授權(quán)改革試點和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)放權(quán)賦能安排，推進(jìn)高端裝備制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步發(fā)揮“1個國家級綜保區(qū)+1個省級經(jīng)開區(qū)+1個市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)”疊加優(yōu)勢，持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革和擴(kuò)權(quán)賦能，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域走特色化、專業(yè)化發(fā)展路子，加快打造全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 成都天府綜合保稅區(qū) 難能可貴的是，成都東部新區(qū)打造空港新城沒有照搬國際經(jīng)驗，處處彰顯成都的智慧與創(chuàng)新：打造城市會客廳，將低空經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)融合，并將公園城市理念貫穿營城始終，實現(xiàn)了人城境業(yè)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與人間煙火的平衡藝術(shù)。 站在“十四五”收官的節(jié)點回望，成都東部新區(qū)已超越了傳統(tǒng)新區(qū)的范疇。它既是交通樞紐，也是城市會客廳；既是產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，也是新業(yè)態(tài)的孵化器；既是對外開放的高地，也是公園城市的詩意表達(dá)。 未來城市的藍(lán)圖，或許就藏在天府機(jī)場優(yōu)美的弧線里，藏在龍泉山腳下的生態(tài)廊道間，藏在成都東部新區(qū)每一寸土地釋放的價值潛能中。 文/逍遙