每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

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連續(xù)7年位居全國“消費第一城”，上海正在直面挑戰(zhàn)。

今年一季度，上海社消零被重慶反超，相差約146億元。眼下，差距開始縮小，1—4月，上海市實現(xiàn)社消零總額5355.46億元，同比下降0.3%；重慶5385.43億元，同比增長4.4%。

前兩天，上海印發(fā)《上海市提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）。這也是繼今年最大補貼力度的“五五購物節(jié)”之后，上海拿出的一份系統(tǒng)性促消費“打法”，無疑備受關(guān)注。

縱觀《方案》提出的六大行動，不乏新亮點、新舉措。首提“豐富悅己消費”，被認為是上海培育新型消費的一大特色，“夜校經(jīng)濟”“二次元經(jīng)濟”不僅接地氣，也符合年輕人的消費趨勢；而多維度推動服務(wù)消費提質(zhì)升級，又契合了上海服務(wù)消費的旺盛需求和強勁的增長勢頭。

如果說這些措施仍主要聚焦消費本身，那么，更顯“反常”的是，“城鄉(xiāng)居民增收行動”和“消費能力保障支持行動”被置于促消費的首要位置。上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員張伯超曾在接受采訪時對此評價，這意味著“上海尊重消費基本規(guī)律，明確看到了消費是收入的函數(shù)”。

而作為全國消費的“領(lǐng)頭羊”和“風(fēng)向標”，上海這一改變背后的原因，也值得再深入探討。

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上海并非首個出臺新一輪促消費政策的省份。

自今年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》以來，湖南、浙江、廣東、湖北等省份均已做出相關(guān)布局?？v觀這些省份的政策文本，基本上都與全國層面的政策一脈相承，將城鄉(xiāng)居民增收和消費能力保障置于靠前位置。

對這一明顯轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展改革委副主任李春臨曾解讀，“此前的消費政策大多從供給側(cè)入手，強調(diào)以供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求。這次方案在需求側(cè)加大政策力度，著力促進居民增收減負，努力讓老百姓的消費底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強。”

同樣是增收減負，不同省份的“打法”略有不同。

廣東增收突出對外來務(wù)工人員的重視。在“推動工資性收入合理平穩(wěn)增長”的安排中，放在首位的就是兩項行動：通過“百萬英才匯南粵”行動吸納100萬高校畢業(yè)生來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。比較特別的是，廣東推進“家門口”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)，加強就業(yè)驛站、零工市場建設(shè)。

民營經(jīng)濟大省浙江則格外強調(diào)企業(yè)的作用。比如，穩(wěn)定就業(yè)的核心被放在企業(yè)身上，對就業(yè)標桿效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃、提供用工支持服務(wù)；再比如，浙江還提出“真金白銀”鼓勵創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，提供一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等支持。

相比之下，上海多了些許面向未來的布局，借“促消費”探索城市新一輪發(fā)展的意味也頗為鮮明。

比如，上海不僅強調(diào)技能培訓(xùn)教育對增收的作用，還謀求對培訓(xùn)進行提質(zhì)增效，特別提到將實施人工智能、智能制造、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等重點行業(yè)技能人才培養(yǎng)計劃。由此，不僅針對性解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，也推進外來務(wù)工人員的能力轉(zhuǎn)型。

對于生育養(yǎng)育“減負”問題，上海也不止要“普惠”，也意在滿足更高層次的需求。在各省均探索育兒補貼落地的情況下，上海還提出“探索增加育兒假和配偶陪產(chǎn)假”，進一步為“沒時間消費”的局面“松綁”；而“建設(shè)高質(zhì)量幼兒園”“開展未來學(xué)校探索”，有助于解決養(yǎng)育需求“從有到優(yōu)”的難題。

如華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛分析，貿(mào)易一般被認為是上海“五個中心”建設(shè)中最硬的一張牌，在發(fā)力消費上，上海一直走得更前一步，給未來做示范。從此輪促消費政策來看，上海將模式和路徑創(chuàng)新的探索延伸至改善供需兩側(cè)上，既是滿足新發(fā)展階段所需，更將引領(lǐng)其他城市發(fā)展。

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對于上海來說，這份政策的“轉(zhuǎn)向”尤顯重要。

事實上，從去年開始，越來越多人呼吁，促消費應(yīng)將重點放在增收上。一種代表性觀點，如南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長劉志彪等人此前撰文提及，當(dāng)前消費不振的根本原因，在于居民就業(yè)以及可支配收入增長預(yù)期降低。

去年，全國有23個省份居民人均可支配收入增長出現(xiàn)放緩，其中，北京、上海兩市增速下跌最明顯。去年，上海人均可支配收入為8.84萬元，仍高居全國省份第一，比第二名浙江高出2萬余元，但增速僅為4.2%，不僅在前十省份中墊底，而且比2023年下降2.3個百分點。

如果拉長時間來看，去年增速一定程度上是前年高增長后的“回正”。過去五年，上海經(jīng)歷了人均可支配收入增速的大幅起落，特別是疫情影響下2022年跌至2.0%。然而，從消費來看，影響又確實存在——去年，上海人均消費支出為5.27萬元，同比增長僅為0.4%。

更多消費細節(jié)揭示出上海收入和消費的關(guān)系。根據(jù)上海統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，去年，上海社會消費品零售總額下降3.1%，其中，在吃、穿、用、燒四大項中，僅吃的商品實現(xiàn)正增長，為1.6%，用的商品和燒的商品分別下降5.6%和8.9%。

此前，上海財經(jīng)大學(xué)講席教授、城鄉(xiāng)消費與人口研究中心主任汪偉就曾分析指出，消費結(jié)構(gòu)差異是京滬兩市消費表現(xiàn)出現(xiàn)“反差”的原因之一。兩市消費偏重大宗商品和高端服務(wù)，比如汽車、奢侈品、高端餐飲等，這些消費往往受經(jīng)濟下行沖擊更大。對此，收入增速放緩的影響也無疑更為突出。

當(dāng)然，增收也不意味著一定能推動消費增長。

曾剛提到，關(guān)于促消費，外界存在兩種不同聲音。一種聚焦在有消費能力但無消費意愿的高凈值人群，認為應(yīng)該進一步撬動他們的消費需求，其證據(jù)是此前高端奢侈品消費的增長；另一種則聚焦在有消費意愿但無消費能力的人群，這些也應(yīng)是政府推動增收的主要人群。

從此輪政策來看，上海對于增收促消費的探索，主要瞄準后者。在消費需求端，首要促進就業(yè)、讓更多人通過就業(yè)具備消費能力；在供給端，迎合當(dāng)下從講究“性價比”到“質(zhì)價比”再到“心價比”的趨勢，特別是首提推動“悅己消費”。被“點名”的健康養(yǎng)生、興趣課程、解壓療愈、寵物陪伴甚至二次元等業(yè)態(tài)，不僅貼近生活，也為大眾所喜聞樂見。

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一面是有待進一步增收減負的消費者，一面又是面向未來的消費愿景，上海如何彌合二者之間的“差距”？

在曾剛看來，這兩個目標看似矛盾，實則有機統(tǒng)一。比如，通過增加就業(yè)，失業(yè)者成為在崗人員，有了工作能力，一方面能帶動消費意愿和能力，另一方面還能支持生產(chǎn)，其中就包括了面向未來的高端消費供給。這樣一來，整個社會的效率就提高了、健康水平也提高了，形成一種良性互動。

當(dāng)然，這也考驗政策的執(zhí)行方式。比如，上海將推進技能培訓(xùn)教育提質(zhì)增效作為一項重要的推進增收、助力未來產(chǎn)業(yè)與消費業(yè)態(tài)的方式，如曾剛所說，能否學(xué)習(xí)德國、新加坡等國家，構(gòu)建一套培訓(xùn)獎勵機制，對于參加相應(yīng)培訓(xùn)的人員給予金錢支持，“不僅不交學(xué)費，還能發(fā)生活費”，等培訓(xùn)完成后，他們進入職場，可能創(chuàng)造更大的財富。

他還建議，除了提供直接就業(yè)崗位之外，還能否考慮提供更多間接就業(yè)崗位，比如實習(xí)等，提供職前準備階段的各類措施，從而完善整個就業(yè)環(huán)境。

往大了說，這實際上是面向消費型社會的觀念轉(zhuǎn)變。

學(xué)界的一種共識是，我國正在經(jīng)歷從依賴“投資拉動”向“消費拉動”轉(zhuǎn)型。但這并不只是簡單的數(shù)字變化，還涉及一種以消費為驅(qū)動力的社會整體轉(zhuǎn)型。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰等人在論著中指出，這意味著，我國要從消費不足、企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢、年輕人失業(yè)率高、通縮風(fēng)險、企業(yè)和居民資產(chǎn)負債表衰退等以消費抑制為特征的經(jīng)濟循環(huán)中走出來，這就必須依靠強大的逆周期政策來打破，靠深化改革措施來扭轉(zhuǎn)，包括由建設(shè)財政向民生財政轉(zhuǎn)型，也包括從收入端和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進消費繁榮。

其中，一個重點在于以人為中心的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。今年政府工作報告就首次提出，推動更多資金資源“投資于人”，要“形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。

從某種意義上，在此輪轉(zhuǎn)型中，上海有“先天優(yōu)勢”。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾指出，我國正處在從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，廣大社會成員的需求已從私人產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)為公共產(chǎn)品短缺，為此要加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，特別是要釋放服務(wù)消費潛力來提高民生保障水平。

服務(wù)消費恰是上海的“長項”。數(shù)據(jù)顯示，盡管上海社會消費品零售總額增長趨緩，但服務(wù)消費增勢迅猛，成為消費新增長點，此次《方案》也突出推動服務(wù)消費提質(zhì)升級。借力新一輪促消費，上海能否早一步探索消費社會發(fā)展的新模式？