每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

5月29日，據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場潛力，對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

中國人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王洪臣接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，碳排放、水資源以及排污問題，是當(dāng)前我國推進(jìn)綠色發(fā)展過程中亟待攻克的難關(guān)，單純依靠財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要建立一種交易制度，激發(fā)更多市場主體參與進(jìn)來。而在資源環(huán)境要素交易制度建立之前，需要對配額分配方式、監(jiān)測數(shù)據(jù)、交易體系等進(jìn)行反復(fù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣撟C，以確保科學(xué)性。

穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍

《意見》指出，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水權(quán)交易、江河水量分配、水資源調(diào)度、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接。加強(qiáng)排污權(quán)與排污許可等制度銜接，推動(dòng)建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易制度。

聚焦碳市場，《意見》提出，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎(chǔ)等，穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域。加強(qiáng)綠證與全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復(fù)獲益。立足國內(nèi)市場自身建設(shè)，積極推動(dòng)與相關(guān)國際機(jī)制銜接互認(rèn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》梳理發(fā)現(xiàn)，今年3月份，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱擴(kuò)圍）工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。

生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)問題介紹有關(guān)情況時(shí)表示，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面，目前碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)管控二氧化碳排放占全國總量比重約40%，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上。碳排放權(quán)交易市場利用碳排放總量設(shè)定和配額分配制度，可將國家碳減排目標(biāo)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的減排責(zé)任，通過精準(zhǔn)核算碳排放、科學(xué)設(shè)置碳排放目標(biāo)、靈活選擇碳減排手段，實(shí)現(xiàn)對碳市場覆蓋行業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度的有效控制。

王洪臣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，分配制度是所有交易的基礎(chǔ)，無論是碳排放權(quán)交易、用水權(quán)交易還是排污權(quán)交易，一定要在完善分配制度上下功夫。

記者注意到，按照《意見》的要求，將優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，國家大力推動(dòng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易制度建立，主要是因?yàn)楫?dāng)前要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、美麗中國等建設(shè)目標(biāo)，要求我們持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要大力推進(jìn)碳減排，這個(gè)過程中需要的投資是非常驚人的。通過一些市場化的交易，一方面可以有助于找到成本效益更優(yōu)的方式，另一方面也有助于動(dòng)員社會(huì)各界力量共同加入進(jìn)來。

健全資源環(huán)境要素交易制度

《意見》提出，根據(jù)資源環(huán)境要素市場化配置改革進(jìn)展，按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”原則，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)匯聚共享。加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理順地方市場與全國市場的關(guān)系，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場，加強(qiáng)對地方碳排放權(quán)交易市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場。

健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，按照規(guī)定清理與改革要求不符的政策，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面規(guī)則，健全業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度。

與此同時(shí)，《意見》還指出，建立健全資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，通過預(yù)留初始配額、收回失效配額、回購結(jié)余配額、開發(fā)增量配額等方式，形成資源環(huán)境要素儲(chǔ)備庫。根據(jù)管理目標(biāo)、發(fā)展需求、市場供需形勢等，適時(shí)適量收儲(chǔ)、出售、投放有關(guān)資源環(huán)境要素，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

5月29日當(dāng)天，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就如何推動(dòng)《意見》有效落地實(shí)施時(shí)表示，一方面，抓好任務(wù)落實(shí)，各地區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際完善改革舉措，開展創(chuàng)新探索，推動(dòng)改革舉措盡快落地見效。

另一方面，加強(qiáng)評估分析，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作進(jìn)展評估，分析研究新形勢新問題，推動(dòng)資源環(huán)境要素市場化配置改革不斷深化。

封面圖片來源：新華社