每經(jīng)編輯｜杜宇    

據(jù)江西信息通信業(yè)官方微信號，11月4日，江西省通信管理局通報(bào)“辦張電話卡，要提供工作證明等問題”，全文如下：

針對近日媒體報(bào)道的我省南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地有電信、移動、聯(lián)通營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在外地身份證辦理電話卡需預(yù)存高額話費(fèi)、提供工作證明等問題，我局高度重視，已責(zé)成相關(guān)企業(yè)全面開展排查整改，切實(shí)保障用戶權(quán)益。

圖片來源：江西信息通信業(yè)官方微信號

據(jù)媒體報(bào)道，江西景德鎮(zhèn)的中國移動線下營業(yè)廳工作人員表示，外地身份證線下辦卡，需提供工作證明、營業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)證中的任意一種，或房屋租賃合同，且需預(yù)存500元。若材料不全，可聯(lián)系片區(qū)經(jīng)理上門辦理，此時(shí)材料要求放寬，僅需確認(rèn)在本地居住或創(chuàng)業(yè)即可。

該工作人員稱，此舉是為抬高辦卡門檻、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，避免流動人員辦卡后異地作案，且該要求并非景德鎮(zhèn)獨(dú)有，江西其他城市異地辦卡同樣嚴(yán)格，聯(lián)通、電信也執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，均依據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)。

而景德鎮(zhèn)另一家中國電信線下營業(yè)廳工作人員則表示，外地身份證辦卡只需本人攜帶身份證到場，無需工作證明、無犯罪證明等額外材料，但無論選擇何種套餐，均需預(yù)存500元，當(dāng)?shù)芈?lián)通、移動對外地身份證辦卡也有類似預(yù)存要求。

江西九江市聯(lián)通線下營業(yè)廳工作人員在詢問記者身份證屬地后明確，因防控電信詐騙，外地身份證辦卡需提供工作證明、營業(yè)執(zhí)照或居住證明中的任意一種，若計(jì)劃開店可提供營業(yè)執(zhí)照，無其他額外材料；同時(shí)辦卡需預(yù)存話費(fèi)，金額依套餐而定，最低100元，證明材料與預(yù)存話費(fèi)均為強(qiáng)制性要求。當(dāng)記者表示“營業(yè)執(zhí)照、工作證明、居住證明均未辦理”時(shí)，工作人員回應(yīng)“線下營業(yè)廳可能無法辦理”，并確認(rèn)“線上App辦卡無需額外證明材料，可直接下單，與線下要求不同”。

據(jù)紅星新聞，相比之下，福建、甘肅、黑龍江等地異地辦卡門檻相對寬松。福建泉州中國移動工作人員稱，外地與本地身份證辦卡無區(qū)別，僅需本人帶身份證，按套餐充費(fèi)即可，無需任何額外證明；甘肅蘭州中國聯(lián)通僅需“口頭確認(rèn)不打營銷電話，核查名下卡數(shù)量不超標(biāo)”，無預(yù)存要求；黑龍江哈爾濱中國電信則需固定預(yù)存100元，僅需本人身份證，工作人員提及“此前有附加審核要求，現(xiàn)在已取消”。

針對前述情況，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員劉興亮表示，運(yùn)營商要求身份證實(shí)名、本人辦理、實(shí)人認(rèn)證等，這些在工信部已有規(guī)范，但要求“無犯罪證明”“房產(chǎn)證/居住證”“預(yù)存款 500-1000 元”等，目前暫無全國統(tǒng)一法規(guī)明確授權(quán)運(yùn)營商必須在異地辦卡時(shí)這樣要求。若運(yùn)營商把上述額外條件作為必須條件，且無地方規(guī)范依據(jù)，則其合法性存疑。

“用戶在異地辦卡可能被要求較多的證明材料、時(shí)間成本高、待遇可能因地域異同而不公平、申訴困難。”劉興亮說，監(jiān)管部門應(yīng)出臺“異地辦卡基本標(biāo)準(zhǔn)”，另一方面，運(yùn)營商應(yīng)分風(fēng)險(xiǎn)等級審查，對普通用戶流程簡化，禁止無理加收預(yù)存款或設(shè)置不合理門檻，提升線上辦理能力。

此外，他建議先設(shè)“全國統(tǒng)一的基本材料+地方可附加項(xiàng)但需說明”的模式——通過線上快速渠道為普通用戶辦理，線下或復(fù)雜情況用于高風(fēng)險(xiǎn)用戶，建立風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，對低風(fēng)險(xiǎn)用戶減少門檻，對高風(fēng)險(xiǎn)用戶加強(qiáng)審查，提高用戶知情權(quán)，明確材料、流程和申訴渠道。

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