每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布，明確提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了科學(xué)指引。

與“十四五”規(guī)劃建議相比，“十五五”規(guī)劃建議有哪些重大變化？背后蘊含了哪些深意？未來五年有哪些戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)口在哪里？圍繞這些問題，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

董煜曾在國家發(fā)展和改革委員會、中央財經(jīng)委員會辦公室工作，曾任中財辦經(jīng)濟二局副局長，深度參與國家五年規(guī)劃編制工作，是國家“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要起草組主要成員，黨的十八屆五中全會“十三五”規(guī)劃建議起草組正式成員，中央“十四五”“十五五”規(guī)劃總體思路研究課題組主要成員，多個領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃基本思路研究課題組組長，擔(dān)任多部委“十五五”專家委員會成員。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展錨定重點 “4+6”產(chǎn)業(yè)將成未來五年新風(fēng)口

NBD：與此前不同，《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在分論第一部分，您如何看待這一變化？

董煜：我國發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟體系現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，這是“十五五”規(guī)劃建議將其擺在首位的核心邏輯。同時，強調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與實體經(jīng)濟，是因為這是中國經(jīng)濟的核心競爭力——在外部環(huán)境變化的背景下，我國更需做強做大自身核心競爭力，而全產(chǎn)業(yè)鏈與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正是競爭力的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、結(jié)構(gòu)等方面仍需升級，因此需構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要鞏固實體經(jīng)濟基本盤，又要在保持制造業(yè)比重的同時提升其技術(shù)含量。

NBD：近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，您如何理解數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？

董煜：從整體邏輯來看，數(shù)字經(jīng)濟作為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其發(fā)展能為實體經(jīng)濟賦能，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

NBD：圍繞培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，《建議》中有哪些要求？這為未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了哪些方向？哪些產(chǎn)業(yè)可以看成新風(fēng)口？

董煜：可以說，《建議》中，分論第一、第二部分任務(wù)都是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力展開。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，任務(wù)第一條明確優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第二條提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這三大領(lǐng)域共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心發(fā)展方向，可見“十五五”規(guī)劃建議將新質(zhì)生產(chǎn)力置于優(yōu)先位置謀劃。

從科技角度看，《建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為戰(zhàn)略任務(wù)進行專章部署，章節(jié)內(nèi)容強調(diào)不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)成果，將創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要源頭。這兩方面部署，一方面明確了新質(zhì)生產(chǎn)力形成的發(fā)展方向與主要路徑，另一方面鎖定了新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭，旨在從源頭催生新質(zhì)生產(chǎn)力，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高度契合。

具體到產(chǎn)業(yè)方向，《建議》明確了“4+6”戰(zhàn)略新興及未來產(chǎn)業(yè)布局：4個新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、低空經(jīng)濟與航空航天）未來將發(fā)展成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，通過集群發(fā)展形成規(guī)模效應(yīng)，進一步提升在國民經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)比重與帶動作用；未來產(chǎn)業(yè)方面，《建議》明確了6個產(chǎn)業(yè)，分別為量子科技、生物制造、腦機接口、氫能與核聚變、具身智能和第六代移動通信，盡管目前規(guī)模較小但具有前沿性，未來將加快商業(yè)化步伐、提升在經(jīng)濟中的比重，將成為新的經(jīng)濟增長點。因此“4+6”產(chǎn)業(yè)布局中的相關(guān)領(lǐng)域均可視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)口。

同時值得注意的是，新興產(chǎn)業(yè)并非僅局限于這4個領(lǐng)域，未來產(chǎn)業(yè)也不局限于這6個領(lǐng)域，當(dāng)前明確的是現(xiàn)階段資源支持的重點，后續(xù)將根據(jù)形勢變化動態(tài)更新支持領(lǐng)域。此外，“十五五”規(guī)劃綱要中還將進一步明確重點支持的具體產(chǎn)業(yè)。

NBD：與傳統(tǒng)相對成熟的產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)普遍具有高不確定性、高風(fēng)險、投資回報周期長等特征，要如何確保有效的資金支持從而助力未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

董煜：《建議》針對前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)推出一系列保障措施。比如，在監(jiān)管模式上，創(chuàng)新監(jiān)管方式；在資金引導(dǎo)上，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，以此引導(dǎo)更多創(chuàng)業(yè)資金投入未來產(chǎn)業(yè)；在風(fēng)險應(yīng)對上，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制。通過這些更靈活并適配未來產(chǎn)業(yè)特點的舉措，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持保障，在正視投資風(fēng)險的同時，也為投資者明確了潛在的高回報空間。

全鏈條構(gòu)建生育支持體系 著力破解“一老一小”民生難題

NBD：五年規(guī)劃中，民生工作被放到了越來越重要的位置。從 《建議》來看，未來會如何影響大家的“錢袋子”？如何提升老百姓的幸福感？

董煜：我認為《建議》中民生領(lǐng)域的“三個高質(zhì)量”值得重點關(guān)注，這也是影響老百姓生活、提升幸福感的關(guān)鍵方向。

一是高質(zhì)量充分就業(yè)。針對我國當(dāng)前的就業(yè)問題，《建議》既強調(diào)保障充分就業(yè)，又注重提升就業(yè)崗位質(zhì)量與可持續(xù)性，幫助廣大工薪階層更安心地在工作崗位上就業(yè)與創(chuàng)造價值，穩(wěn)定收入來源，直接關(guān)系老百姓的“錢袋子”。

二是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國房地產(chǎn)已進入存量發(fā)展階段，中央明確加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，這不僅將為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)住房，還切實增加改善性住房需求，滿足居民住房品質(zhì)提升的需求，改善居住條件。

三是人口高質(zhì)量發(fā)展。針對社會廣泛關(guān)注的人口問題，在 “一老一小”問題上，加大政策支持與投入力度。值得注意的是，在生育支持方面，《建議》內(nèi)容較以往更為豐富，從婚姻觀引導(dǎo)入手，覆蓋育兒補貼、養(yǎng)育成本降低、休假制度優(yōu)化等全鏈條，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)育齡婦女及家庭在生育過程中的痛點難點問題，打造生育友好型社會，從而減輕家庭生育養(yǎng)育負擔(dān)，提升生活幸福感。

此外，在消費領(lǐng)域，《建議》也圍繞民生需求推出了一批政策舉措，重點關(guān)注服務(wù)消費，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點，擴大服務(wù)消費準(zhǔn)入范圍、鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、打造新場景，同時加大直達消費者的普惠政策力度，保障低收入群體及廣大消費者基本民生消費支出。通過減少發(fā)展約束，拓展消費場景，從而推動消費擴容提質(zhì)，進一步提升老百姓生活品質(zhì)。

夯實六大基礎(chǔ)制度 堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點

NBD：《建議》強調(diào)，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。從過往“加快”破除，到現(xiàn)在“堅決”破除，這將為市場主體提供哪些關(guān)鍵指引？

董煜：《建議》將“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”相關(guān)內(nèi)容放在分論的第五部分“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，聚焦制約有效需求不足的問題，從表述變化到具體部署，向市場、企業(yè)和社會傳遞了明確的穩(wěn)定預(yù)期信號。

在表述方面，與過往不同，先強調(diào)基礎(chǔ)制度與規(guī)則建設(shè)，再明確破除壁壘、規(guī)范行為。在制度建設(shè)層面，《建議》突出強調(diào)了產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等6項市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，這一提法夯實了市場運行的基礎(chǔ)性制度與規(guī)則體系，有助于降低制度性交易成本與不確定性。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是市場機制高效運行的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)制度規(guī)則一致，政策執(zhí)行和市場運行才能真正實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)同。在監(jiān)管執(zhí)法層面，針對“內(nèi)卷式”競爭等問題進行規(guī)范，營造良好市場秩序。

這些卡點堵點是當(dāng)前制約經(jīng)濟發(fā)展、影響公平競爭的關(guān)鍵問題，堅決破除卡點堵點，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，能夠有效提升經(jīng)營主體預(yù)期，為各類經(jīng)營主體參與公平競爭創(chuàng)造更好條件。

NBD：總體來看，與“十四五”規(guī)劃相比，您認為《建議》有哪些重大變化？有何含義？

董煜：從發(fā)展階段來看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告明確了2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中需要通過實施3個五年規(guī)劃銜接推進，“十五五”時期正是其中承前啟后的五年，這個階段是進一步全面深化改革集中攻堅的五年，也是2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)的中期檢驗階段。因此，一方面，《建議》是對“十四五”的延續(xù)和深化；另一方面，《建議》總體部署既延續(xù)了黨的二十大以來的總體安排，又充分考量了當(dāng)前環(huán)境對中長期發(fā)展的影響。

從國際環(huán)境判斷，當(dāng)前戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定、難預(yù)料因素增多。具體而言，大國競爭進一步加劇，全球經(jīng)濟格局面臨重構(gòu)，科技革命處于加速期，全球治理也在經(jīng)歷變革，這些都是當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的基本特征。

總的來看，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，《建議》圍繞推進中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)部署進一步全面深化改革，一方面要堅定不移辦好我們自己的事，另一方面要在激烈國際競爭中爭取主動，這是《建議》較為關(guān)鍵的宏觀導(dǎo)向。

NBD：您參與了此前的多個五年規(guī)劃編制，請問《建議》的編制會綜合考慮了哪些因素？接下來，如何通過后續(xù)工作編制“十五五”規(guī)劃綱要并落實綱要內(nèi)容？

董煜：關(guān)于《建議》編制考慮因素，可參考《建議》稿起草說明中提出的核心四點，即堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)思維、堅持進一步全面深化改革和堅持?jǐn)U大對外開放。這四點是編制過程中重點把握的原則，確保規(guī)劃既貼合國家發(fā)展目標(biāo)，又能針對性解決當(dāng)前現(xiàn)實問題，同時兼顧系統(tǒng)性與改革開放的要求。

在后續(xù)落實方面，重點將推進三方面工作：一是依據(jù)《建議》編制國家“十五五”規(guī)劃綱要，將《建議》明確的方向細化為具體內(nèi)容，提交明年十四屆全國人大四次會議審查，形成具有可操作性的國家級規(guī)劃文件；二是廣泛聽取各方面意見建議，有關(guān)部門編制一批國家級專項規(guī)劃，落實落細綱要對相關(guān)領(lǐng)域的部署要求，并研究編制“十五五”區(qū)域戰(zhàn)略實施方案；三是各地方結(jié)合實際制定地方規(guī)劃，立足地方發(fā)展特色與需求，將國家規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為地方具體舉措。

經(jīng)過多年探索，我國已經(jīng)建立起以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成的“三級四類”規(guī)劃體系。從橫向看，對各領(lǐng)域的總體部署可以通過該領(lǐng)域的專項規(guī)劃進行細化，涉及空間的重大布局通過空間規(guī)劃落地，跨區(qū)域的任務(wù)則通過區(qū)域規(guī)劃進行協(xié)調(diào)部署。從縱向看，通過加強對地方五年規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提升地方規(guī)劃質(zhì)量和水平，可以督促各地對國家發(fā)展任務(wù)的貫徹落實。

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