為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱《通知》）。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制？

答：近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機(jī)電源類型。但新能源隨機(jī)性、波動性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時段保障穩(wěn)定供電，其他時段不發(fā)電、少發(fā)電。目前，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能。為引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源合理建設(shè)、支持其更好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，“十四五”期間國家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲能容量電價機(jī)制。通過發(fā)放“保底工資”的制度性安排，推動相關(guān)電源頂峰時發(fā)電保供、平時為新能源讓路，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，有力促進(jìn)新能源消納利用。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價機(jī)制遇到一些新情況新問題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價機(jī)制對企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；三是各地氣電、新型儲能容量電價機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。因此，需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場體系建設(shè)要求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機(jī)制，適時建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問：《通知》是如何分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能容量電價機(jī)制的？

答：《通知》對現(xiàn)行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價機(jī)制進(jìn)行了完善，并首次在國家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能容量電價機(jī)制。

一是煤電、氣電。各地將通過容量電價回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元；可參照煤電容量電價的確定方法建立氣電容量電價機(jī)制。

二是抽水蓄能。2021年，我委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益。根據(jù)文件精神，《通知》完善了抽水蓄能容量電價機(jī)制：對633號文件出臺前開工建設(shè)的電站，維持現(xiàn)行價格機(jī)制不變，具體由各地制定或校核；對633號文件出臺后開工建設(shè)的電站，實(shí)行“一省一價”，由各地按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價，同時電站自主參與電力市場，獲得的收益由電站和用戶分享。

三是電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合放電時長和頂峰時貢獻(xiàn)等因素，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能容量電價機(jī)制。

問：為什么要建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制？

答：可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”，由于不同類型機(jī)組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機(jī)容量能夠提供的可靠容量是不同的。隨著我國電力市場特別是現(xiàn)貨市場發(fā)展，部分地區(qū)逐步具備了用同一“標(biāo)尺”衡量不同類型機(jī)組貢獻(xiàn)大小的條件。因此，《通知》提出，各地電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，適時建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)可靠容量這一“標(biāo)尺”公平給予補(bǔ)償，不再區(qū)分機(jī)組類型分別制定容量電價。這樣，有利于促進(jìn)不同技術(shù)類型公平競爭，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是成熟電力市場通行做法。

問：《通知》對電力市場交易和價格機(jī)制作了哪些優(yōu)化？

答：容量電價機(jī)制與電力市場交易、價格機(jī)制密切相關(guān)。《通知》在完善容量電價機(jī)制的同時，對電力市場交易和價格機(jī)制也作了相應(yīng)優(yōu)化完善。

一是推動抽水蓄能、新型儲能公平參與電力市場。針對部分地區(qū)抽水蓄能和新型儲能尚未公平參與電力市場、不利于形成真實(shí)價格信號、難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況，《通知》提出，加快實(shí)現(xiàn)抽水蓄能、新型儲能公平入市，特別是633號文件出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站應(yīng)自主參與電力市場，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。

二是優(yōu)化煤電中長期市場交易價格下限?？紤]到容量電價提高后，煤電需通過電能量市場回收的成本下降，《通知》明確，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價格下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行基準(zhǔn)價下浮20%的下限，而是由各地根據(jù)電力市場供需、參與市場的所有機(jī)組變動成本等情況合理確定下限，促進(jìn)各類機(jī)組公平競爭。

三是鼓勵供需雙方簽訂靈活價格機(jī)制。為適應(yīng)交易需要、更好反映供需狀況，《通知》明確，鼓勵供需雙方在中長期合同中簽訂隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機(jī)制，各地不得強(qiáng)制要求簽訂固定價，可要求年度中長期合同中約定一定比例電量實(shí)行反映實(shí)時供需的靈活價格，如與現(xiàn)貨價格等掛鉤。

問：政策對終端用戶有什么影響？

答：政策出臺后，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制完善后，調(diào)節(jié)性電源需要通過電能量市場回收的成本下降、通過容量電價回收的成本上升，“一升一降”形成對沖，對工商業(yè)用戶的購電成本影響不大。同時，完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，有利于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對更好地保障用戶用電需求是有好處的。

問：完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制有什么積極作用？

答：完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制，較好地統(tǒng)籌了安全充裕、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效等方面需要，有利于加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。一是有利于增強(qiáng)電力安全保供能力，調(diào)動調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性，提升頂峰出力，更好保障電力系統(tǒng)安全；二是有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源作用發(fā)揮，更好支撐新能源消納利用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；三是有利于推動調(diào)節(jié)性電源健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理布局，加強(qiáng)經(jīng)營管理、降本增效，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，更加高效地建設(shè)新型電力系統(tǒng)。