每經(jīng)記者｜楊棄非  淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

正值全國(guó)兩會(huì)時(shí)間，3月7日，海南代表團(tuán)舉行開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議，會(huì)場(chǎng)顯得比去年更為擁擠。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，完成高水平對(duì)外開(kāi)放的“關(guān)鍵一躍”。如今兩個(gè)多月過(guò)去，外界都在關(guān)注：封關(guān)后的自貿(mào)港怎么樣了？

開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、海南省委書(shū)記馮飛將之總結(jié)為16個(gè)字，即總體上“平穩(wěn)有序、物暢其流、人享其行、流量聚集”。言下之意不難理解：海南已經(jīng)初步通過(guò)了這場(chǎng)新的“壓力測(cè)試”。

在穩(wěn)步向前的潮水之下，企業(yè)的涌動(dòng)更顯湍急。作為被提問(wèn)的全國(guó)人大代表之一，正大（海南）興隆咖啡產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司行政后勤部后勤主管黃海文難掩興奮。在她的描述中，封關(guān)不僅帶來(lái)了優(yōu)惠、帶來(lái)了商機(jī)，還讓企業(yè)從中找到拓展邊界的可能性。

政府工作報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全國(guó)人大代表，海南省人民政府黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨組書(shū)記、辦公廳主任蔡強(qiáng)將封關(guān)后的感受形容為一種“推背感”，“就像行駛的汽車突然加速”。在他看來(lái)，這正是自貿(mào)港戰(zhàn)略目標(biāo)、政策機(jī)遇帶來(lái)的快速前進(jìn)動(dòng)力。

現(xiàn)場(chǎng)“對(duì)賬”，自貿(mào)港引力有多強(qiáng)

整場(chǎng)會(huì)議上，數(shù)字出現(xiàn)的頻率格外高。

當(dāng)被問(wèn)及封關(guān)效果時(shí)，馮飛用“擴(kuò)容”“賦能”兩個(gè)關(guān)鍵詞概括，每個(gè)詞背后均是長(zhǎng)長(zhǎng)的一串?dāng)?shù)字。

“擴(kuò)容”是指政策范圍擴(kuò)大。伴隨零關(guān)稅稅目占全部商品稅目的比例從封關(guān)前的21%增至74%，提高53個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)政策享惠主體新增備案超過(guò)1.1萬(wàn)家、進(jìn)口貨物貨值同比增長(zhǎng)1.55倍、離島免稅銷售額增長(zhǎng)30.9%。

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而“賦能”則體現(xiàn)在政策讓自貿(mào)港對(duì)各類要素的吸引力增強(qiáng)。在政策組合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，海南新增經(jīng)營(yíng)主體5.1萬(wàn)戶，其中新增企業(yè)4.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)43.6%；外資企業(yè)、備案外貿(mào)企業(yè)分別增長(zhǎng)30%和74%。

除了與封關(guān)直接相關(guān)的增長(zhǎng)外，一些連帶效應(yīng)同樣出現(xiàn)。比如，封關(guān)讓更多人將目光投向海南，體現(xiàn)在旅游上，在去年海南接待游客突破一億人次、旅游總花費(fèi)超過(guò)2000億元的基礎(chǔ)上，今年春節(jié)假期，海南游客及旅游消費(fèi)分別增長(zhǎng)28.9%和30.7%。

這樣的目光更來(lái)自全球。過(guò)去兩個(gè)多月間，疊加海南對(duì)86國(guó)免簽政策，經(jīng)對(duì)外開(kāi)放口岸進(jìn)出境海南的旅客達(dá)到65.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35%，其中免簽入境達(dá)15.8萬(wàn)人次、增長(zhǎng)53.7%。

事實(shí)上，僅就3月7日的會(huì)議來(lái)看，吸引的境外媒體記者同樣不在少數(shù)。

自貿(mào)港封關(guān)的引力為何如此之強(qiáng)？整場(chǎng)會(huì)議上被提及的一個(gè)個(gè)具體案例，道出了答案：因?yàn)槠髽I(yè)能夠享受到實(shí)實(shí)在在的紅利。

在解釋封關(guān)帶來(lái)的各類稅收優(yōu)惠時(shí)，蔡強(qiáng)接連用了幾個(gè)企業(yè)的案例，在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真對(duì)起賬本。

比如，萬(wàn)寧日月灣一家旅游企業(yè)建的沖浪驛站，打造了1萬(wàn)平方米的沖浪池，相當(dāng)于1.4個(gè)足球場(chǎng)大小、并且可以制造23種浪型，成為沖浪愛(ài)好者的新寵。而其中一項(xiàng)進(jìn)口人工造浪設(shè)備價(jià)值3800多萬(wàn)元，僅零關(guān)稅政策減免的稅款就超過(guò)860萬(wàn)元。

更進(jìn)一步，因享惠而更加充裕的現(xiàn)金流，能成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。如他所說(shuō)：“海南有一家生產(chǎn)魚(yú)膠原蛋白的企業(yè)，享受‘雙15%’所得稅優(yōu)惠稅率，一年減少稅收成本超過(guò)400萬(wàn)元。這家企業(yè)把這部分節(jié)省下來(lái)的資金，進(jìn)一步投入研發(fā)，目前已成為我國(guó)活性肽行業(yè)的領(lǐng)軍者?！?/span>

“不應(yīng)是區(qū)域戰(zhàn)略，而是開(kāi)放戰(zhàn)略”

封關(guān)并非終點(diǎn)，而是另一個(gè)起點(diǎn)。這是整場(chǎng)會(huì)議向外傳遞的另一重信息。

馮飛坦言，目前封關(guān)效果主要集中在人氣上。海南還需付出更大努力，抓政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)政策紅利進(jìn)一步釋放，克服海南自身短板弱項(xiàng)，讓自貿(mào)港政策成為高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)器和加速器。

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回顧2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，封關(guān)運(yùn)作是自貿(mào)港建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步。馮飛指出，經(jīng)過(guò)今年封關(guān)后的第一個(gè)“完整年”，海南將繼續(xù)邁向第二個(gè)目標(biāo)，即“到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟”。

在這個(gè)過(guò)程中，海南也將不斷進(jìn)行探索、提升制度型開(kāi)放水平。

比如，已經(jīng)由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理的零關(guān)稅政策。據(jù)蔡強(qiáng)所說(shuō)，我國(guó)免關(guān)稅政策已高于RCEP起步水平，未來(lái)，海南還將繼續(xù)縮減征稅商品目錄，免關(guān)稅商品稅目從現(xiàn)在的74%占比向90%、甚至極簡(jiǎn)商品征稅目錄邁進(jìn)。

這一目標(biāo)已不僅僅停留在有關(guān)遠(yuǎn)期政策的討論中。

蔡強(qiáng)介紹，目前尚未納入零關(guān)稅的商品主要是消費(fèi)品，不僅分布面廣、而且涉及千家萬(wàn)戶，對(duì)于反走私的壓力和要求最高。

今年2月，海南首批日用消費(fèi)品免稅店開(kāi)門(mén)迎客，主要面向海南本島居民，“這就有‘壓力測(cè)試’的意思”，看看“能否管得住”“為居民帶來(lái)的獲得感有多強(qiáng)”。

回顧自貿(mào)港設(shè)立的初衷，正在于為國(guó)家試制度、探新路。試的過(guò)程本應(yīng)是循序漸進(jìn)的，負(fù)面清單減少或企業(yè)稅率降低的結(jié)果固然重要，向更高開(kāi)放水平探索的過(guò)程同樣寶貴，探索的路徑將能為更多城市帶來(lái)參照。

從會(huì)上的一個(gè)小插曲，也能瞥見(jiàn)海南的“抱負(fù)”。

在審查《關(guān)于2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》時(shí)，蔡強(qiáng)特別提到，海南自貿(mào)港建設(shè)不應(yīng)是區(qū)域戰(zhàn)略，而是開(kāi)放戰(zhàn)略。

會(huì)后，被記者團(tuán)團(tuán)圍住時(shí)，他的這一判斷也被反復(fù)問(wèn)及。如蔡強(qiáng)所說(shuō)，海南自貿(mào)港的發(fā)展目標(biāo)就是打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，定位就決定了它是開(kāi)放政策的一部分。當(dāng)封關(guān)讓海南再次站在聚光燈下，真正的開(kāi)放故事也才剛開(kāi)始提筆。