今年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。 聚焦今年外貿(mào)具體工作，政府工作報(bào)告明確提出，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。 2025年，在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模首次突破45萬(wàn)億元人民幣，創(chuàng)歷史新高。貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。 邁入“十五五”，在外部環(huán)境不確定、難預(yù)料因素增多的背景下，如何繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用？中國(guó)與其他國(guó)家在拓展貿(mào)易增量過程中如何相互成就？海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，在推動(dòng)中國(guó)高水平開放中又將發(fā)揮怎樣的作用？ 聚焦上述問題，在全國(guó)兩會(huì)召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)王炳南進(jìn)行了獨(dú)家專訪。 1 外國(guó)企業(yè)不僅能參與“中國(guó)制造” 更能深度參與“中國(guó)服務(wù)” NBD：2025年，盡管外部環(huán)境復(fù)雜多變，但我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期增長(zhǎng)，守住全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。邁入“十五五”，如何繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用？ 王炳南：“十四五”時(shí)期，我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。2026年1月份，我國(guó)外貿(mào)迎來(lái)開門紅，我了解到，進(jìn)出口同比增長(zhǎng)8.2%左右，增速明顯跑贏GDP，為我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。 繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，我認(rèn)為有幾個(gè)著力點(diǎn)。 首先，開拓多元化外貿(mào)市場(chǎng)。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額的同時(shí)，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實(shí)施為契機(jī)，深耕東盟等市場(chǎng)；依托“一帶一路”倡議走深走實(shí)，精準(zhǔn)開拓中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，針對(duì)不同地區(qū)的資源稟賦與工業(yè)化需求，實(shí)施差異化市場(chǎng)策略。此外，要加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易等新空間，形成覆蓋全球、層次分明、多元互補(bǔ)的貿(mào)易新格局，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供足夠的戰(zhàn)略縱深與回旋余地。 其次，推動(dòng)貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力推動(dòng)“跨境電商+海外倉(cāng)”、“中間品貿(mào)易+境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”、保稅維修和再制造、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、離岸貿(mào)易等各種外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展方式，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 再則，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，在數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易等方面，培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。 此外，我認(rèn)為還要加強(qiáng)貿(mào)易投資聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，在海外建立加工組裝基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，通過海外資產(chǎn)的本地化運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中間品、零部件、成套設(shè)備及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同出口。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)載體作用，推動(dòng)形成“以投資帶動(dòng)貿(mào)易、以貿(mào)易促進(jìn)投資”的良性互動(dòng)格局，提高貿(mào)易投資一體化發(fā)展水平。 NBD：今年政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)背景下，如何提升開放水平？ 王炳南：我認(rèn)為，首先，要提升制度型開放水平。當(dāng)前，中國(guó)的開放進(jìn)程已從以商品和要素流動(dòng)為主的開放，邁向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為核心的新階段。這一轉(zhuǎn)變不僅是適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻重構(gòu)的必然要求，也是中國(guó)自身進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。 中國(guó)已主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域打造更加穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。這將為合作伙伴提供基于共同規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，降低合作制度性成本。 其次，擴(kuò)大自主開放。中國(guó)開放的大門不僅不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開越大。目前，中國(guó)將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開放。這意味著外國(guó)企業(yè)不僅能參與“中國(guó)制造”，更能深度參與“中國(guó)服務(wù)”，全球企業(yè)可借此與中國(guó)在高附加值的研發(fā)、售后及數(shù)字化服務(wù)等領(lǐng)域開展合作，實(shí)現(xiàn)“制造+服務(wù)”的深度融合，共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)。 再次，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，將優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易、拓展綠色貿(mào)易、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。這一轉(zhuǎn)變不僅為全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了更廣闊的空間，更重要的是，有利于將貿(mào)易合作從傳統(tǒng)的商品交換，升級(jí)為與各國(guó)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)和綠色發(fā)展上的系統(tǒng)融合。中國(guó)愿與各國(guó)推動(dòng)將貿(mào)易塑造為可持續(xù)發(fā)展的重要力量，共同打造數(shù)字、智能、低碳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。 最后，拓展雙向投資合作空間。中國(guó)正推動(dòng)形成更高水平的雙向投資格局，一方面，通過持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、優(yōu)化境內(nèi)再投資政策，為全球資本提供更開放、更便利的投資環(huán)境；另一方面，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，合理有序跨境布局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等與合作伙伴的發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。這不僅有助于為東道國(guó)提供大量稅收、帶動(dòng)大量就業(yè)、提高工業(yè)化水平，更能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建安全穩(wěn)定、高效協(xié)同的產(chǎn)供鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供鏈協(xié)同合作發(fā)展。 2 在新興領(lǐng)域創(chuàng)造增量 做大共同蛋糕 NBD：改革開放40余年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系中?！笆逦濉睍r(shí)期，您認(rèn)為中國(guó)如何與其他國(guó)家在拓展發(fā)展增量空間中相互成就？ 王炳南：對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)證明，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８矣诘绞澜缡袌?chǎng)中去參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，將全球創(chuàng)新資源與我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，讓優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才更好地融入和服務(wù)我國(guó)發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。 “十五五”規(guī)劃建議關(guān)于“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)國(guó)際合作共贏新局面”的部署，為我們?cè)凇笆逦濉毙抡鞒讨腥绾闻c其他國(guó)家攜手發(fā)展、相互成就指明了方向。 首先，要在彼此尊重中營(yíng)造合作環(huán)境。國(guó)際合作重要前提在于平等與相互尊重，必須旗幟鮮明地摒棄單邊主義、保護(hù)主義的零和思維。要推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，形成透明穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、企業(yè)深耕市場(chǎng)提供保障，形成合作紅利。 其次，要在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中加強(qiáng)互利共贏。中國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的制造能力，許多國(guó)家在資源稟賦、細(xì)分技術(shù)或特色產(chǎn)業(yè)上具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)將通過高質(zhì)量共建“一帶一路”等，推動(dòng)其他國(guó)家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共同培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升合作水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 與此同時(shí)，要在新興領(lǐng)域中做大共同蛋糕。面對(duì)人工智能、生物制造、綠色能源等代表未來(lái)的新藍(lán)海，任何國(guó)家都無(wú)法單打獨(dú)斗完成所有技術(shù)突破。中國(guó)將在這些領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作，與相關(guān)國(guó)家共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開拓應(yīng)用市場(chǎng)，在新興領(lǐng)域創(chuàng)造增量，做大共同蛋糕。 NBD：2026年是海南自貿(mào)港全面封關(guān)運(yùn)作的開局之年。作為高水平對(duì)外開放的新高地，如何助力中國(guó)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系？在具體實(shí)踐中，您有哪些建議？ 王炳南：海南自貿(mào)港要錨定全面封關(guān)運(yùn)作這一歷史性節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。 一是全面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則。海南自貿(mào)港應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)性。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、航天應(yīng)用等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，率先探索具有國(guó)際引領(lǐng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全球治理體系完善貢獻(xiàn)更多海南智慧。 二是提高對(duì)全球資源要素優(yōu)化配置能力。充分發(fā)揮海南自貿(mào)港開放優(yōu)勢(shì)，圍繞貿(mào)易投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往等自由便利，構(gòu)建更具國(guó)際吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系，促進(jìn)全球高端要素在海南集聚、重組與高效流動(dòng)，提升海南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的樞紐功能與資源配置能力。 三是打造企業(yè)投資興業(yè)的優(yōu)選地。利用海南自貿(mào)港連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮博鰲亞洲論壇等平臺(tái)的國(guó)際影響力，深化與“全球南方”國(guó)家、“一帶一路”共建國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，讓海南成為全球企業(yè)共享中國(guó)機(jī)遇、參與世界市場(chǎng)的重要樞紐，為共建開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多“海南力量”。 記者|李彪 張懷水 編輯|陳俊杰 視覺|陳冠宇 排版|陳俊杰 統(tǒng)籌|易啟江 ｜每日經(jīng)濟(jì)新聞 nbdnews 原創(chuàng)文章｜ 未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及鏡像等使用