每經(jīng)記者｜楊棄非 淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡    

今年政府工作報(bào)告提出，“十五五”期間，要更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。

作為“世紀(jì)工程”，川藏鐵路預(yù)計(jì)將在“十五五”期間迎來建設(shè)新進(jìn)展。因位于青藏高原東緣的起點(diǎn)位置，雅安被冠以“川藏鐵路第一城”之名。面對(duì)川藏鐵路即將建成通車的重大機(jī)遇，如何先行布局、搶占先機(jī)，更好借力實(shí)現(xiàn)城市位勢(shì)再提升，成為雅安未來五年發(fā)展的關(guān)鍵。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、雅安市委書記廖文彬帶來了關(guān)于支持四川與西藏共建川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)的建議，他期望雅安能夠據(jù)此加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，在示范打造跨行政區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式上邁出關(guān)鍵步伐。

在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論記者專訪時(shí)，廖文彬指出，川藏鐵路是連接川藏兩地的交通紐帶，更是增強(qiáng)四川乃至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西向輻射帶動(dòng)的關(guān)鍵變量。雅安在服務(wù)和保障川藏鐵路建設(shè)的同時(shí)，川藏鐵路超大運(yùn)能的通道效益及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將給雅安發(fā)展帶來重要影響。雅安正提前謀劃，加快建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)，打造融入國(guó)省戰(zhàn)略、引領(lǐng)雅安現(xiàn)代化建設(shè)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

示范打造跨行政區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式

每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論：我們注意到，近年來，雅安持續(xù)推進(jìn)建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)，取得了哪些成果？

廖文彬：2022年11月，四川省委十二屆二次全會(huì)明確提出，支持雅安建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)。面對(duì)這一重大使命和發(fā)展機(jī)遇，我們將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為全市牽引性工程來抓，在探索中推進(jìn)、在推進(jìn)中探索。

我們聯(lián)合知名高校編制規(guī)劃、開展課題研究，召開市委全會(huì)審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》，新設(shè)立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域協(xié)作共建，大力推動(dòng)川藏特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地、川藏協(xié)作高能級(jí)開放平臺(tái)、川藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走廊“一基地、一平臺(tái)、一走廊”建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。

經(jīng)過近幾年努力，川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)影響力持續(xù)擴(kuò)大。2024年，川藏兩省區(qū)簽訂《全面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入四川和西藏重要合作內(nèi)容。雅安主動(dòng)加強(qiáng)與川藏鐵路沿線城市對(duì)接聯(lián)系，與西藏拉薩、山南、林芝、昌都簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議、建立了區(qū)域合作工作機(jī)制，與甘孜共建了甘雅產(chǎn)業(yè)園區(qū)并實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作和社會(huì)民生協(xié)作是合作的兩大亮點(diǎn)。我們?cè)O(shè)立了川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃控制面積超過28平方公里，已謀劃實(shí)施試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目121個(gè)，總投資超300億元，中國(guó)水電四局（雅安）新能源裝備制造中心等項(xiàng)目落地開工。此外，四川首個(gè)以川藏命名的省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園落地雅安，已服務(wù)就業(yè)人數(shù)8萬余人次、產(chǎn)值5億多元，政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)提升至170余項(xiàng)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論：目前，川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)中面臨哪些問題？接下來雅安將在哪些方面推進(jìn)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)提檔升級(jí)？

廖文彬：由于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及跨省域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，還存在合作體制機(jī)制不健全、標(biāo)志性項(xiàng)目缺乏等問題。

在謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展時(shí)，我們將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為“三區(qū)兩地一樞紐”六條實(shí)現(xiàn)路徑之一再次進(jìn)行了部署。此次全國(guó)兩會(huì)期間，我提交了關(guān)于支持四川與西藏共建川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)的建議，希望推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入國(guó)省“十五五”相關(guān)規(guī)劃，在項(xiàng)目布局、政策試點(diǎn)等方面給予傾斜支持。

產(chǎn)業(yè)是兩地協(xié)同的重點(diǎn)。眾所周知，西藏是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，雅安有條件依托試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以銅冶煉項(xiàng)目為核心，系統(tǒng)布局磷化工、鋰電新材料、裝備制造及綠色物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造千億規(guī)模的“藏礦入川”循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。目前，我們正在系統(tǒng)研究產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地的切入點(diǎn)，以健全完善承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的基礎(chǔ)條件。

為了實(shí)現(xiàn)合作互利互惠、推動(dòng)共同發(fā)展，我們還研究稅費(fèi)及政策執(zhí)行口徑協(xié)同機(jī)制，協(xié)商建立跨區(qū)域項(xiàng)目產(chǎn)值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分享機(jī)制，以合理劃分“飛地園區(qū)”財(cái)稅利益。

推動(dòng)雅安成為四川向西開放“橋頭堡”

每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論：對(duì)于雅安而言，川藏鐵路通車運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略機(jī)遇主要體現(xiàn)在哪些方面？

廖文彬：川藏鐵路既是連接川藏兩地的交通紐帶，更是增強(qiáng)四川乃至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西向輻射帶動(dòng)的關(guān)鍵變量，其超大運(yùn)能的通道效益及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為雅安帶來戰(zhàn)略牽引力、政策支撐力和發(fā)展推動(dòng)力。

從區(qū)位上看，川藏鐵路起于成都、止于拉薩，是一條東西走向的西南地區(qū)干線鐵路之一。全線貫通后，將推動(dòng)雅安無縫融入國(guó)家干線鐵路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，直接改變雅安的空間位勢(shì)，雅安“東融成渝、西聯(lián)康藏”的戰(zhàn)略位勢(shì)將更加凸顯，有望成為全省西向開放的“橋頭堡”、進(jìn)出西藏乃至經(jīng)西藏至南亞次大陸國(guó)際貿(mào)易大通道的重要節(jié)點(diǎn)。

其中，產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)重要的協(xié)同領(lǐng)域。雅安既面向成渝大市場(chǎng)，又背靠康藏資源富集地，承東啟西優(yōu)勢(shì)十分明顯。川藏鐵路通車運(yùn)營(yíng)后，雅安有望承擔(dān)進(jìn)出西藏和涉藏地區(qū)一半左右的客貨運(yùn)量，將推動(dòng)沿線城市在先進(jìn)制造、商貿(mào)物流等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作，促進(jìn)成渝地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力和康藏地區(qū)富集能源資源在雅高效對(duì)接轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

民生協(xié)同也有望得到提升。目前西藏、四川甘孜等涉藏地區(qū)來雅就醫(yī)的患者占比達(dá)到了75%，川藏鐵路通車運(yùn)營(yíng)后，將加強(qiáng)沿線城市交往交流交融，深化上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老等居民最關(guān)心最直接的大小事合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民生保障互惠互利，更好地滿足鐵路沿線居民對(duì)美好生活的向往。

每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論：在此基礎(chǔ)上，雅安將如何進(jìn)一步推進(jìn)“開放活市”，在全球格局中重塑雅安定位？

廖文彬：雅安自古就是川藏合作的最前沿，素有“川西咽喉”“康藏門戶”“民族走廊”之稱。站在川藏鐵路發(fā)展新階段，我們進(jìn)一步將“開放活市”作為雅安發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，并把“強(qiáng)化東融西聯(lián)、開放協(xié)作”作為“十五五”時(shí)期雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求之一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高水平、更深層次的交流合作，借勢(shì)借力加快雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我們將依托川藏鐵路大通道，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“連接?xùn)|西、貫通南北”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們將深化與成都國(guó)際航空樞紐、成都國(guó)際鐵路港、宜賓港等合作，形成公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)物流體系，大幅提升客貨運(yùn)輸能力，繁榮發(fā)展物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，全面提升綜合交通樞紐能級(jí)，爭(zhēng)取納入國(guó)家物流樞紐布局承載城市和國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

近年來，雅安推動(dòng)打造“天府魚子醬”等區(qū)域公共品牌，去年魚子醬產(chǎn)量占全球15%。我們將持續(xù)擴(kuò)大魚子醬等重點(diǎn)產(chǎn)品出口規(guī)模，深化雅安經(jīng)開區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，加強(qiáng)與成都海關(guān)合作，積極申建保稅物流中心（B型）。我們還將深度參與“川行天下”活動(dòng)，組織企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，推動(dòng)更多“雅貨”出海開拓市場(chǎng)。

搶抓雅下水電工程建設(shè)機(jī)遇 挖掘裝備制造產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力

每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論：去年雅下水電工程正式開工，有望帶來一系列產(chǎn)業(yè)紅利。結(jié)合川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，雅安將如何搶抓機(jī)遇？目前有哪些具體謀劃？

廖文彬：雅下水電工程總投資約1.2萬億元，作為全球最大水電工程，其超大規(guī)模工程投資將成倍撬動(dòng)社會(huì)投資，帶動(dòng)裝備制造、物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放一系列產(chǎn)業(yè)紅利。

目前，川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已納入四川省政府與雅江集團(tuán)簽訂的合作協(xié)議，為雅安在更大范圍集聚高端要素、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能奠定了基礎(chǔ)。我們專門組建成立了雅下水電工程服務(wù)保障協(xié)同推進(jìn)專班，全力推動(dòng)相關(guān)工作走深走實(shí)。

一個(gè)例子是，我們主動(dòng)加強(qiáng)與雅江集團(tuán)對(duì)接，梳理雅安在產(chǎn)業(yè)用地、勞動(dòng)力資源、政策支持等方面的優(yōu)勢(shì)，積極尋找合作契合點(diǎn)。裝備制造產(chǎn)業(yè)是雅安最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，我們緊盯雅下水電工程建設(shè)所需，將著力建好川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作裝備制造產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)一批清潔能源裝備和工程機(jī)械制造項(xiàng)目落地建設(shè)。

封面圖片來源：雅安經(jīng)開區(qū)