今年政府工作報(bào)告中，一句“出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”的部署引發(fā)熱議。

短短一句話，信號(hào)清晰：通過劃定政府行為邊界，遏制“政策優(yōu)惠競(jìng)賽”，推動(dòng)招商從“拼讓利”向“拼環(huán)境”、從“拼成本”向“拼生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

千里之外，四川遂寧市大英縣，正以實(shí)際行動(dòng)踐行這一導(dǎo)向。過去8個(gè)月里，當(dāng)?shù)匾劳幸惶住拔鍐杻伤恪钡那爸脤彶闄C(jī)制，靠“問”與“算”，篩掉了包括一個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目在內(nèi)的47個(gè)低質(zhì)低效項(xiàng)目，精準(zhǔn)鎖定了契合當(dāng)?shù)氐?0個(gè)億元級(jí)項(xiàng)目，并成功簽約3個(gè)50億級(jí)優(yōu)質(zhì)適配項(xiàng)目。

這套機(jī)制，成為當(dāng)?shù)卣猩谈刹啃?zhǔn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與“畝均效益”的那把標(biāo)尺。

招商專班與企業(yè)磋商研判

為何要“問”？教訓(xùn)倒逼改革

招商引資曾是地方發(fā)展的“速效救心丸”，但“藥效”背后暗藏副作用。

2025年，某地“百億空天科技項(xiàng)目”閃電簽約，最終被證實(shí)是假冒國(guó)企的騙局，留下爛尾工程和被透支的公信力。

在大英自己的賬本上，也有沉重“學(xué)費(fèi)”：近五年項(xiàng)目履約率僅65.25%；低效閑置土地占比16%。目前存量工業(yè)用地僅1528畝，化工用地只有537畝，成本高達(dá)300萬元/畝。而畝均稅收不足5萬元，對(duì)比東部30萬元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，差距明顯。

“請(qǐng)神容易送神難。以前是‘撿到籃子里都是菜’，結(jié)果菜爛了，籃子也臟了。”大英縣商務(wù)經(jīng)合局黨組書記郭小軍坦言，任何一個(gè)項(xiàng)目失誤，都可能讓后續(xù)好項(xiàng)目無地可用。

隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施，傳統(tǒng)的“土地讓利、稅收返還”失靈。遂寧市委部署“效率革命行動(dòng)”下達(dá)硬指標(biāo)：10億元以下項(xiàng)目1個(gè)月內(nèi)必須簽約。一邊是陷阱重重的市場(chǎng)，一邊是寸土寸金的資源和嚴(yán)格時(shí)限，大英意識(shí)到：不搞專業(yè)化招商，就是“死路一條”。

于是，融合教訓(xùn)與壓力的“五問兩算”應(yīng)運(yùn)而生。

如何來算？百分制里的標(biāo)尺

3月17日一大早，大英縣投資促進(jìn)服務(wù)中心副主任胡迅和同事一起，前往深圳進(jìn)行新一輪招商。從去年7月開始，他手機(jī)上一個(gè)名為《項(xiàng)目評(píng)估量化指標(biāo)體系》的文件，時(shí)常被他打開翻閱。這并非一個(gè)紅頭政策文件，而是一張如同考試試卷般的“評(píng)分卡”。

這套體系的核心，在于“用數(shù)據(jù)說話，按標(biāo)準(zhǔn)決策”。

“現(xiàn)在看項(xiàng)目，不是看投資額多大、名頭多響。而是用‘五問’穿透迷霧。”胡迅解釋，一問行業(yè)：是否國(guó)家鼓勵(lì)？能否與本地協(xié)同？二問技術(shù)：工藝包可不可靠？有無“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)？三問市場(chǎng)：訂單真假？?jī)r(jià)格波動(dòng)？四問實(shí)力：“江湖地位”如何？財(cái)務(wù)健康嗎？五問團(tuán)隊(duì)：負(fù)責(zé)人有無不良記錄？技術(shù)團(tuán)隊(duì)有無真本事？

問過還不夠，“兩算”同樣關(guān)鍵：既算近期固投、稅收、就業(yè)的“經(jīng)濟(jì)賬”，也算遠(yuǎn)期建圈強(qiáng)鏈的“產(chǎn)業(yè)賬”；既算政府能獲得的收益，也算清楚為之付出的征拆成本、能耗指標(biāo)甚至安全風(fēng)險(xiǎn)。這套百分制模型中，“五問”占50分，“兩算”占50分。得分80分以上的重點(diǎn)推動(dòng)，60分以下的一票否決。

為了更直觀地理解這套“算法”，封面新聞?dòng)浾呱钊氪笥?，記錄下了兩個(gè)截然不同的故事。

大英經(jīng)開區(qū)全景。張昌明攝

舍與得：兩個(gè)項(xiàng)目的故事

案例1：被“搶”進(jìn)來的85分項(xiàng)目

這是一個(gè)與本地產(chǎn)業(yè)鏈“天生一對(duì)”的項(xiàng)目?！拔鍐枴敝?，它因核心技術(shù)自主研發(fā)、與中國(guó)科學(xué)院合作且畝均稅收高達(dá)44萬元而高分勝出。但在“算回報(bào)”時(shí)，干部們也猶豫：它要占用680畝地和3億立方米天然氣指標(biāo)。

最終通過“算大賬”，認(rèn)為該項(xiàng)目能補(bǔ)齊“天然氣—精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭空缺，綜合得分85分。決策層果斷決策：不僅引，而且要快。從對(duì)接到簽約，跑出了“加速度”。

“最初接觸這套機(jī)制，感覺是政府不信任我們?！痹擁?xiàng)目商務(wù)負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)有抵觸情緒。但后來發(fā)現(xiàn)，這不僅對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，同時(shí)也幫企業(yè)做了一次體檢和行業(yè)分析。

案例2：被“忍痛”放棄的百億級(jí)項(xiàng)目

這是一個(gè)頗具誘惑力的“巨無霸”——投資上百億元的某產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但在“五問”探照燈下，問題暴露：行業(yè)已產(chǎn)能過剩；企業(yè)實(shí)控人是失信被執(zhí)行人；核心團(tuán)隊(duì)毫無化工經(jīng)驗(yàn)。更致命的是“兩算”：它要獨(dú)占1400畝化工用地和年耗9.6億方天然氣，卻可能帶來巨大環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和資源閑置。

得分65，審慎考慮。在巨大GDP誘惑面前，大英選擇放棄。“事實(shí)證明，不久后該行業(yè)價(jià)格暴跌，當(dāng)初的沖動(dòng)成了別人的教訓(xùn)?！奔幢憬ǔ桑泊蟾怕氏萑搿懊娣郾让姘F”的尷尬：投入巨資鎖定天然氣，生產(chǎn)的卻是全行業(yè)虧損的產(chǎn)品。

有招商干部坦言，拒絕百億項(xiàng)目也有“反對(duì)”聲音?！斑@在以往是要花大力氣爭(zhēng)取的。現(xiàn)在企業(yè)愿意來，我們反而拒絕了，確實(shí)很難?！钡凇皢枴迸c“算”機(jī)制下，大家改變了思路，“不能‘管他的，簽下來再說’?！?/p>

“以前是領(lǐng)導(dǎo)拍板，現(xiàn)在是制度拍板。”郭小軍感慨，“五問兩算”不僅是給企業(yè)打分，更是給政績(jī)觀“排毒”。

值得一提的是，當(dāng)項(xiàng)目評(píng)分高卻與縣域布局不匹配時(shí)，大英會(huì)推薦給更適合的“兄弟”區(qū)縣?！斑@是落實(shí)全市‘一盤棋’的政策?！惫≤姳硎?。

亮點(diǎn)：從經(jīng)驗(yàn)決策到流程再造

“五問兩算”的真正亮點(diǎn)，在于構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的“決策閉環(huán)”。

一是流程的“傻瓜式”與“穿透式”。針對(duì)基層招商干部流動(dòng)性大、專業(yè)性不足的痛點(diǎn)，這套機(jī)制將復(fù)雜盡調(diào)簡(jiǎn)化為“五問”。先用互聯(lián)網(wǎng)摸底，小分隊(duì)上門核查，2天出初判，極大降低試錯(cuò)成本。

二是專業(yè)的“外腦化”與“集成化”。這不是招商辦一家說了算。引入金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門做背調(diào)，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)專家做技術(shù)分析，再由分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織財(cái)政、自規(guī)、環(huán)保等部門多維核驗(yàn)，相當(dāng)于給每個(gè)項(xiàng)目請(qǐng)了“專家會(huì)診團(tuán)”。

三是時(shí)間的“倒排期”與“高效率”。機(jī)制明確每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限：招商干部2天，專家復(fù)審3天，集成專班7天，集體決策10天內(nèi)完成，真正實(shí)現(xiàn)全過程“效率革命”。

這套流程再造帶來實(shí)打?qū)嵶兓航衲暌詠?，大英履約項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)37.5%，履約周期縮短25%。15名干部成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，也有干部因?qū)I(yè)能力突出被提拔重用——這是對(duì)“科學(xué)招商”最好的正向反饋。

算出來之后：從精算師向合伙人轉(zhuǎn)型

項(xiàng)目引進(jìn)來只是第一步。如何在“后招引時(shí)代”服務(wù)好這些“好苗子”，是大英思考的“下半篇文章”。今年政府工作報(bào)告提出要“深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革”，意味著未來競(jìng)爭(zhēng)將從“政策紅利”轉(zhuǎn)向“服務(wù)紅利”和“生態(tài)紅利”。

大英正在嘗試將“五問兩算”的嚴(yán)謹(jǐn)延伸到項(xiàng)目落地全生命周期，探索將前置審查與后端的“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”無縫銜接。對(duì)那些得分高、前景好的項(xiàng)目，政府不僅供地，更嘗試以國(guó)有平臺(tái)公司入股等“合伙人”模式，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成長(zhǎng)。這種角色轉(zhuǎn)變，要求干部不僅是懂經(jīng)濟(jì)的“精算師”，更是懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)的“服務(wù)生”。

“招商引資不能為未來‘埋下雷’，而是要為未來‘栽好樹’?！贝笥⒖h委書記唐紫薇表示，“五問兩算”不僅是一套篩選機(jī)制，更是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，大英放棄的是短期政績(jī)沖動(dòng)，守住的是高質(zhì)量發(fā)展底線。未來，大英將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)招商從“政策紅利”向“服務(wù)紅利”、從“單點(diǎn)突破”向“生態(tài)構(gòu)建”轉(zhuǎn)變，真正走出一條科學(xué)、精準(zhǔn)、可持續(xù)的招商新路。

（受訪者供圖）