每經(jīng)記者｜張靜    每經(jīng)編輯｜賀娟娟    

2017年，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌。

很多人當時的直覺是：一個不靠海、不沿邊的地方，做自貿(mào)試驗區(qū)，能做出什么？

九年之后再看，這個問題已經(jīng)有了答案。

798項創(chuàng)新案例，50項獲國家肯定，37項全國推廣。陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域累計新設經(jīng)營主體超25萬家，是設立前的10倍。中歐班列（西安）開行量連續(xù)七年全國第一，國際貨郵吞吐量增速全國第一。

最終結果，不是“能不能做”，而是內(nèi)陸城市，正在用制度創(chuàng)新重構資源配置方式，重寫開放邏輯。

01?

產(chǎn)業(yè)重構

西安區(qū)域，已經(jīng)是全國自貿(mào)試驗區(qū)“第一梯隊”。

很多人對西安區(qū)域的印象，還停留在“區(qū)域性平臺”。但幾個關鍵數(shù)據(jù)，其實已經(jīng)說明問題。

據(jù)陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域建設9周年新聞發(fā)布會披露，其累計形成798項制度創(chuàng)新，其中37項全國復制推廣，西安區(qū)域在全國57個自貿(mào)片區(qū)中排名第15位，27個內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)排名第5，市場主體增長10倍。

在中國自貿(mào)試驗區(qū)體系里，有一個隱形分層，沿海為開放“天然優(yōu)勢區(qū)”，內(nèi)陸為開放“制度創(chuàng)新區(qū)”。

這意味著，西安，已經(jīng)從“跟跑者”，變成了規(guī)則輸出者。

圖片來源：陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域

更關鍵的變量是，西安區(qū)域的制度創(chuàng)新不是停留在“政策創(chuàng)新”層面，而是在“重構生產(chǎn)力”，是將制度創(chuàng)新直接嵌入產(chǎn)業(yè)演進邏輯。

首先，金融創(chuàng)新降低科技產(chǎn)業(yè)的“資本門檻”。通過“科創(chuàng)票據(jù)”“并購貸款試點”“QFLP基金”等制度工具，西安區(qū)域實質(zhì)上在做一件事，降低科技企業(yè)的融資摩擦成本。

例如技術產(chǎn)權ABN融資成本壓低至約2.5%，并購貸款期限拉長至10年，境外資本通過QFLP進入硬科技領域。

這類機制改變的不只是融資渠道，而是科技企業(yè)的成長路徑，從“依賴股權融資”轉向“債股結合的多元資本結構”。

這正是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關鍵條件之一，資本與技術的匹配效率提升。

其次，制度支持高端制造“技術突圍”。發(fā)布辭中提到一個案例，西安區(qū)域支持企業(yè)成功研發(fā)國內(nèi)首臺超硬鍍膜裝置，該裝置具有幾個標志意義：填補國內(nèi)空白、壽命提升3倍、成本下降70%。

這背后不是單一企業(yè)突破，而是制度提供了研發(fā)周期容錯空間、跨境技術要素流動支持和應用場景落地能力。

換句話說，西安區(qū)域在做的是，讓“實驗室技術”更快進入產(chǎn)業(yè)化軌道。

最后，提前卡位新興產(chǎn)業(yè)。西安區(qū)域在兩個賽道的布局尤為典型。

航空維修，西安區(qū)域已取得中國民航局、歐洲航空安全局、美國聯(lián)邦航空局維修資質(zhì)，累計維修起落架突破150套，培養(yǎng)航空維修人才超5000人，直接進入全球航空產(chǎn)業(yè)鏈。

低空經(jīng)濟，西安區(qū)域獲批145.5平方公里試飛空域，集聚低空經(jīng)濟企業(yè)36家，提前鎖定未來監(jiān)管資源。

很明顯，西安區(qū)域在這兩個賽道拿到的資源具有強排他性，一旦形成先發(fā)優(yōu)勢，將長期受益。

而本質(zhì)上，這是制度創(chuàng)新的另一種形式，對未來產(chǎn)業(yè)“規(guī)則制定權”的提前介入。

02?

通道革命

不僅是將制度變?yōu)樯a(chǎn)力工具，西安區(qū)域最具全國意義的探索，還在于對“內(nèi)陸開放”的重新定義，沒有港口，就用制度規(guī)則創(chuàng)造通道，通過陸港+空港體系將區(qū)位劣勢轉化為通道優(yōu)勢。

陸港方面，通過“出口貨物區(qū)港一體化監(jiān)管模式”，貨物流轉效率由兩天以上壓縮至2小時內(nèi)，出口通關時效從1.6小時降至0.8小時。

開行全國首列全程時刻表綠色跨境電商專列，運輸成本僅為空運的五分之一。

開行全省首趟鐵水聯(lián)運“一單制”班列，運輸時效提升30%以上，物流成本降低約四分之一。

這種組合打法，讓物流成本不只是下降，而是“結構性下降”。

而中歐班列也不再只是運輸工具，而是成為跨境貿(mào)易的制度載體。

圖片來源：西安日報

目前，中歐班列（西安）已開通國際干線18條、國內(nèi)集結線路26條，覆蓋亞歐大陸全境，累計開行超3.3萬列，占全國開行總量的四分之一。2025年開行6037列，同比增長21.1%，連續(xù)七年位居全國第一。

空港作為“第二條曲線”，數(shù)據(jù)顯示，西安咸陽國際機場國際全貨運航線達33條，常態(tài)化運行11條，實現(xiàn)中亞“五國八城”全覆蓋。2025年，國際貨郵吞吐量達33.48萬噸，同比增長15.2%，增速位居全國十大機場首位。

值得關注的不僅是數(shù)量和規(guī)模，還有西安咸陽國際機場在做的一件事：把“時間成本”，壓到極致。

通過“直提直裝”新模式，實現(xiàn)國際貨物24小時流轉。上線“國際快件全鏈條數(shù)字化智能監(jiān)管系統(tǒng)”，通關速度提升近1倍。推出跨境電商零售進口稅款擔保電子化業(yè)務，保函辦理時間從一周以上縮短至1個工作日。

通過陸港+空港協(xié)同，自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域本質(zhì)上構建了一個系統(tǒng)：“低成本陸運 + 高效率空運”的復合型國際物流網(wǎng)絡，這對內(nèi)陸城市而言，相當于“再造沿海優(yōu)勢”。

03?

“規(guī)則節(jié)點”

西安區(qū)域的第三個躍遷，是從“物流節(jié)點”向“規(guī)則節(jié)點”轉變。如果說前面是“硬實力”，那這一部分則是“軟實力”。

但恰恰是決定上限的部分。

西安發(fā)出了全省第一張外國人創(chuàng)業(yè)簽證，開展外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，累計聚集1.6萬硬科技人才。這意味著西安區(qū)域正在形成國際化人才自由流動的突破。

同時，西安區(qū)域通過法治體系降低跨境交易的不確定性，如“融解決”機制、“糾紛調(diào)解+府院聯(lián)動”新模式等。

跨境貿(mào)易中最大的隱性成本是“糾紛成本”，而西安區(qū)域的探索，本質(zhì)是在降低這一成本。

另外，文化與數(shù)字出海成為亮點，微短劇海外平臺月活500萬，中醫(yī)藥線上服務覆蓋全球等，標志著“一帶一路”進入新階段，即從“商品輸出”走向“內(nèi)容與服務輸出”。

在最重要的營商環(huán)境上，與全國多數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)相比，西安區(qū)域的特色在于，從“便利化”到“可預期性”。

圖片來源：新華社

極致效率壓縮。企業(yè)貸款審批從1個月壓縮至 2小時。投標保證金退付從一周縮短至當日。專利評估則從1至3個月縮短至1天。

成本系統(tǒng)性下降。專利費用下降70%以上。電子保函為投標人節(jié)約成本近億元。

監(jiān)管邏輯重構。探索推出“碼上監(jiān)督”機制，企業(yè)掃碼即可反映問題、提出建議。試點“拼單式”執(zhí)法監(jiān)督檢查，減少重復檢查，推動“多頭檢查”向“綜合服務”轉變。

核心變化不僅是“更快”，而是讓企業(yè)對制度形成穩(wěn)定預期，而“可預期性”，正是國際營商環(huán)境評價的核心指標。

如果用一句話總結西安區(qū)域這9年，其是在做一套“內(nèi)陸開放操作系統(tǒng)”，核心是把制度當成生產(chǎn)要素來使用的能力。

拆開來看，無非三件事：用通道，替代區(qū)位；用制度，重構產(chǎn)業(yè)；用規(guī)則，參與全球競爭。

站在九周年節(jié)點，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域面臨的新問題不再是“如何創(chuàng)新”，而是制度紅利能否持續(xù)外溢？是否能形成更多全國層面的規(guī)則標準？如何在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構中占據(jù)更高位置？

下一個階段，西安，能不能從“內(nèi)陸樣本”，變成中國開放規(guī)則的一部分，值得美好期待。