鄧昌發(fā)

日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。意見提出，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。 （中國政府網(wǎng)3月22日）

公車超標(biāo)、公車私用等問題歷來為國人所詬病。作為對群眾意見的反饋，多年來中央也相繼發(fā)文提出公車改革。在去年底就曾出臺兩個文件直指公車消費的頑癥：其一是工信部等三部門聯(lián)合發(fā)文明確要求黨政機關(guān)購買公務(wù)用車排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元；其二是國務(wù)院法制辦公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》，規(guī)定超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或配備的越野車，增加高檔配置或豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

事實上，早在1988年10月國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局就針對公車問題發(fā)布了 《中央國家機關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《中央國家機關(guān)汽車使用管理辦法》。應(yīng)該說，轉(zhuǎn)眼20多年過去了，其間若算上各地方省市出臺的限制公車消費規(guī)定，應(yīng)該說規(guī)章制度并不缺少。但公務(wù)用車在采購、使用、維修中的諸多問題多年來一直存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。

這種糟糕的局面也印證了很多時候中國缺少的并不是法律制度，而是對法治規(guī)則的信仰。曾有學(xué)者指出我國有某些法律從頒布以來幾乎就從沒起到什么效果。例如拿“公車價格不超過18萬元”來說，事實上關(guān)注中國公車改革歷程的人都知道，“一般公車價格禁超18萬”并非新近出臺的“新玩意兒”，在此之前，《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》等均對黨政機關(guān)配備公車制定有明確標(biāo)準(zhǔn)：一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車。

說到底，中國的公車改革真正欠缺的不是“廣告”，而是“療效”。換言之，看公車問題能否被較好地解決，不能僅僅寄希望于各公務(wù)機關(guān)的自省，靠接連發(fā)文也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還在于怎樣落實對違規(guī)者的嚴(yán)厲制裁，讓違規(guī)成本遠(yuǎn)超利益所得，進(jìn)而讓公車標(biāo)準(zhǔn)成為各地方以及各部門的一個法治信仰——事實上，多年來幾乎沒聽說哪位官員因為公車超標(biāo)而被問責(zé)的。照這樣的態(tài)勢，制定、重申或下發(fā)再多的限制公車消費文件或方案，在公眾看來，恐怕也不過是紙上談兵而已。