(二)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)加大農業(yè)投入力度。推進高標準農田和農田水利建設，著力提高農業(yè)綜合生產能力。加強優(yōu)勢產區(qū)糧食、棉花、油料、糖料、桑蠶等農作物生產，支持生豬、奶牛、肉羊等標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，鼓勵發(fā)展林產業(yè)、沙產業(yè)。加強農業(yè)科技推廣和公共服務。改善農業(yè)設施裝備條件，積極推進農業(yè)產業(yè)化。大力支持農民合作組織發(fā)展，推動支農項目與農民合作組織對接，開展農民專業(yè)合作示范社建設。提高農產品流通效率，繼續(xù)實施“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現(xiàn)代流通網絡等工程。強化重大動物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管。嚴守耕地紅線，建立健全基本農田保護補償機制。大力推進農村土地整治，實施土地整治重大工程。

調整優(yōu)化能源結構和項目布局。合理安排火電項目，發(fā)展低熱值煤發(fā)電項目，抓好在建的重點水電項目建設，進一步推進重點流域梯級電站前期工作。優(yōu)化風電、太陽能發(fā)電布局，研究哈密風電基地項目規(guī)劃和哈密、寧夏風電外送技術方案，深入研究酒泉基地風電與黃河上游水電協(xié)調運行。加強礦區(qū)總體規(guī)劃管理，合理安排新建、改擴建煤礦項目，鼓勵煤礦企業(yè)兼并重組和淘汰落后產能，加快煤炭、煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)與綜合利用。穩(wěn)步推進大型煉油、煤制燃料和生物燃料項目建設。支持重大能源裝備技術改造和國家能源研發(fā)中心(實驗室)建設。加強國土資源調查評價，加快礦產資源接續(xù)基地建設。實施鄂爾多斯盆地礦產資源勘查開采專項規(guī)劃，積極推進礦產資源節(jié)約與綜合利用。加強土地和礦業(yè)權市場建設，改善礦業(yè)勘探開發(fā)投資環(huán)境，加強與周邊國家礦業(yè)合作。

積極推進產業(yè)轉型升級。在國家產業(yè)振興和技術改造專項資金中安排中西部地區(qū)專題，支持優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用和民族醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)發(fā)展等專項資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。加強政策引導，化解產能過剩矛盾。加快培育具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施國家重大科技計劃和重大科技工程，積極支持新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產業(yè)等領域的技術研發(fā)和創(chuàng)新活動。部署一批重大關鍵技術研發(fā)任務，推進科技資源開放共享、科技成果轉化、技術產權交易和科技金融發(fā)展。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牽頭實施國家技術創(chuàng)新項目。深入實施知識產權戰(zhàn)略。進一步落實老工業(yè)城市調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展扶持政策，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，促進獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進市場體系建設與商貿流通業(yè)發(fā)展，推動完成一批現(xiàn)代物流、電子商務、信息服務等方面的試點項目，加快居民服務業(yè)、人力資源服務業(yè)、展覽業(yè)等發(fā)展。促進文化傳媒產業(yè)發(fā)展，加強非物質文化遺產保護，推動文化產業(yè)與旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展，文化與科技融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)媒體發(fā)展新媒體新業(yè)務，推動西部地區(qū)出版業(yè)“走出去”。加快培育、打造一批知名旅游產品和品牌。

(三)加快推進基礎設施建設。研究提出 2013 年西部大開發(fā)新開工重點工程，做好在建項目進展情況跟蹤及協(xié)調推進工作。繼續(xù)加強交通建設。抓好蘭新鐵路第二雙線、成渝客專、貴廣鐵路、云桂鐵路等在建重大項目，積極推進區(qū)際間聯(lián)系通道、路網開發(fā)性新線以及既有線擴能改造前期工作。加快國家高速公路剩余路段、瓶頸路段建設，加大國省干線公路改擴建投資力度，繼續(xù)扶持農村公路發(fā)展，重點支持建制村通瀝青(水泥)路和口岸、紅色旅游公路及公路運輸客貨運站場等建設。加強市政公用基礎設施建設。全面推進內河高等級航道建設，繼續(xù)實施長江三峽庫尾航道整治、西江航運干線擴能、岷江梯級開發(fā)等工程。加快重慶港等內河港口規(guī)?；?、專業(yè)化建設。完善機場網絡布局，加強機場設施建設，擴大民航服務覆蓋面，增強民航運輸保障能力。有序推進重點城市軌道交通建設。完善電網主網架，推進農網改造升級和無電地區(qū)電力建設。

推進水利工程建設。加快渭河、四川五江一河等江河治理項目和四川小井溝、亭子口等重點工程建設，力爭盡早開工引漢濟渭、夾巖水利樞紐等工程，在慎重研究、科學決策的基礎上穩(wěn)步推進西江大藤峽、黃河古賢、滇中引水等重點工程前期工作。全面推進水資源配置、農村飲水安全、中小河流治理和病險水庫水閘除險加固、山洪災害、農村水電等工程及抗旱應急備用水源工程體系建設。

深入推進農村電信普遍服務。加快實施通信“村村通”工程和信息下鄉(xiāng)活動，支持寬帶基礎設施建設，強化信息安全。實施西部農村地區(qū)郵政普遍服務基礎設施建設項目，繼續(xù)推進空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工作和“村郵戶箱”工程。

(四)積極開展生態(tài)文明建設。完善生態(tài)文明試點示范政策，修訂生態(tài)文明評價指標和考核辦法。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步加大對西部地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。加快建立生態(tài)補償機制。實施《西部地區(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要》。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、水土流失和石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程。繼續(xù)開展生物物種資源試點調查和生物多樣性保護等工作。

加大環(huán)境保護和資源節(jié)約力度。深入推進重點流域水污染治理、重金屬污染防治、城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等重點環(huán)保工程。加快推進湖泊生態(tài)環(huán)境保護。加快城鎮(zhèn)供水、污水處理、生活垃圾處理設施建設，開展存量垃圾治理、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。發(fā)展循環(huán)經濟，加快國家“城市礦產”示范基地建設，推進園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，深入推動資源綜合利用百個示范基地和百家骨干企業(yè)建設。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，加強對重點地區(qū)和企業(yè)的節(jié)能考核評價，推行主要污染物總量指標預算管理制度，穩(wěn)步推進排污權交易試點。大力實施節(jié)能技術改造、合同能源管理等重點節(jié)能工程。支持西部地區(qū)城市創(chuàng)建節(jié)水型城市。實施農村清潔工程，積極開展農產品產地重金屬污染防治和農業(yè)面源污染監(jiān)測，加快農村河道、水環(huán)境綜合治理。開展西部山區(qū)美麗家園綜合試點。加大對國家級自然保護區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風景名勝區(qū)、濕地公園的保護力度。積極推進沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。

(五)穩(wěn)步提高社會事業(yè)水平。促進教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，繼續(xù)實施支持學前教育發(fā)展重大項目，做好學前教育三年行動計劃的收尾工作。完善農村義務教育經費保障機制，加快推進義務教育學校標準化建設，深入實施中西部農村初中校舍改造工程、普通高中改造計劃、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、示范性綜合實踐基地建設等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，調整中等職業(yè)教育學校和專業(yè)布局，加強基礎能力和特色優(yōu)勢專業(yè)建設。全面實施《中西部高等教育振興計劃(2012—2020 年)》，推進西部地區(qū)高水平大學和重點學科建設。完善支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，新增高等教育招生計劃繼續(xù)向西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜。深入開展職業(yè)教育、高等教育對口支援西部工作。繼續(xù)實施中小學教師國家級培訓計劃、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等重點師資培養(yǎng)項目，進一步擴大西部地區(qū)免費師范生招生規(guī)模。繼續(xù)開展科技富民強縣專項行動計劃、科普

惠農興村行動專項、科技惠民計劃和科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，加強先進適用技術研發(fā)和成果示范推廣，提高農民科學文化素質和依靠科技脫貧致富的能力。中央補助地方科技基礎條件專項資金適當向西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和公務員對口培訓等工作。深入實施西部大開發(fā)引智項目。

積極提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生、兒童醫(yī)療服務體系建設，進一步完善農村急救、食品安全、重大疾病防治等公共衛(wèi)生服務網絡。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和臨床基地建設。繼續(xù)組織開展技術支援幫扶工作，實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓、萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程、東西部地區(qū)醫(yī)院省際對口支援等項目。做好人口計生服務，提高計劃生育優(yōu)質服務創(chuàng)建水平，實現(xiàn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。

推進就業(yè)服務和社會保障。強化公共就業(yè)服務體系建設，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網。繼續(xù)鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)。穩(wěn)步推進通過職業(yè)教育實現(xiàn)就業(yè)脫貧試點和西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大各項社會保險覆蓋范圍，進一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均籌資水平和中央財政補助標準。加快推進社會保障一卡通。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障等社會救助制度，繼續(xù)推進重特大疾病醫(yī)療救助試點。加快社會養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和托養(yǎng)設施等建設，進一步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。加快保障性安居工程建設，穩(wěn)步推進農村危房及各類棚戶區(qū)改造，全面完成游牧民定居工程建設任務。加強救災應急體系和地質災害監(jiān)測預警體系建設，實施山洪災害防治項目。全面完成青海玉樹災后恢復重建。加強社區(qū)工作者培訓。

積極發(fā)展文化事業(yè)。建立健全基層文化單位經費保障機制，加強地市級公共文化設施建設，推進美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放。深入實施文化信息資源共享、廣播電視村村通、農村電

影放映、農家書屋等文化惠民工程。繼續(xù)做好西部開發(fā)助學工程和綠色電腦進西部工程。加強非物質文化遺產保護。加大傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展扶持力度。加強公共體育設施建設。

(六)深化改革擴大開放。穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。積極推進煤炭資源稅費改革。在保護生態(tài)環(huán)境和科學論證前提下，積極推進未利用土地綜合開發(fā)利用。深化土地審批制度和征地制度改革，加快推進農村集體土地確權登記頒證，規(guī)范集體建設用地流轉。積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革和草原確權承包工作。深化小型農田水利工程管理體制改革。推進農業(yè)水價綜合改革，探索實行農民用水定額內優(yōu)惠、超定額累進的水價制度。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制。穩(wěn)步開展排污權交易試點、碳排放權交易試點和小城鎮(zhèn)分散型污水處理試點。積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。深化農村信用社改革，改善農村支付服務環(huán)境。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)私募債試點，將條件比較成熟的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術園區(qū)納入非上市公司股份轉讓擴大試點范圍。促進企業(yè)開展跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務，探索開展個人跨境人民幣業(yè)務試點。

提高對外開放水平。促進區(qū)域間互動合作，推動西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉移。實施新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，積極引導外商向西部地區(qū)有序轉移和增加投資。規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。推動沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放，積極建設東興、瑞麗、滿洲里等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。通過開展興邊富民行動，支持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。支持寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，在條件具備的地區(qū)開展內陸開放型經濟試點。提高對外貿易質量和效益，提升服務業(yè)和服務貿易發(fā)展水平，支持西部地區(qū)發(fā)展會展業(yè)。

(七)科學開展蘆山地震災后恢復重建。按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建要求，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，認真做好《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》實施工作。

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