◎譚浩俊

一邊鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，一邊將創(chuàng)業(yè)的門檻設(shè)置得很高；一邊號(hào)召加快誠(chéng)信建設(shè)步伐，一邊將各種有關(guān)信用建設(shè)的信息牢牢封鎖；一邊大力促進(jìn)社會(huì)公平，一邊人為地制造各種不公平。諸如此類的矛盾現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)、激活企業(yè)投資、推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)、提升行政效率的目標(biāo)。

毫無(wú)疑問(wèn)，10月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度的決定，找到了解決這些矛盾和問(wèn)題的新突破口，也找到了深化行政體制改革和提高政府運(yùn)行效率、規(guī)范市場(chǎng)行為的新落腳點(diǎn)。筆者注意到，此次改革雖然在內(nèi)容上沒(méi)有面面俱到，但放權(quán)到位，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堪稱簡(jiǎn)政放權(quán)的標(biāo)桿，加快市場(chǎng)化改革的典范。

從這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，此次改革所涉及的問(wèn)題，可以說(shuō)是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。雖然輿論對(duì)此一直在呼吁，但始終沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段。也正因如此，此次改革就顯得十分有魄力，如果能夠不打折扣地落到實(shí)處，落實(shí)到具體的行動(dòng)之中，那么，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響，帶來(lái)積極變化。

首要的變化是居民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放。居民的創(chuàng)業(yè)熱情高不高，環(huán)境很重要。為什么有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情很高，而有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情不高。原因就在于，不同地區(qū)、不同階段，居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段，在政策上都相對(duì)比較寬松，都不會(huì)死搬教條、死守框框，而是靈活地運(yùn)用政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)，給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的方便。

這意味著，如果在制度設(shè)計(jì)方面不做出較大的調(diào)整與改革，不降低門檻和去掉各種禁錮，而完全靠地方政府及其職能部門的自覺(jué)，要想推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，讓全民創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，難度相當(dāng)大。對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革，無(wú)疑是鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)、放開(kāi)創(chuàng)業(yè)手腳的重要改革。

第二個(gè)變化是企業(yè)投資欲望將大大增強(qiáng)。近年來(lái)，企業(yè)投資欲望明顯不足，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，投資的熱情更是進(jìn)入低谷。造成這種現(xiàn)象的原因，固然有金融危機(jī)等客觀原因，但從總體上講，還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果。

雖然各地都在強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，都在利用一切優(yōu)惠政策吸引投資。但是，真正投資環(huán)境好的地方并不多。更多的都是為了政績(jī)需要，為了一時(shí)的利益得失。地方出臺(tái)的種種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段，基本都是沖著大企業(yè)、大投資、大項(xiàng)目去的，而那些更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小企業(yè)、小項(xiàng)目、小投資，根本享受不到這樣的政策和服務(wù)。如此一來(lái)，所謂的企業(yè)投資，就變成了少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)和投資者的盛宴。

從審批環(huán)節(jié)入手，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會(huì)對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動(dòng)作用。如果地方政府能夠在觀念上進(jìn)一步解放，在政策問(wèn)題上一碗水端平，企業(yè)投資的熱情會(huì)更高。

第三個(gè)變化是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資。此次對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記制度進(jìn)行改革，無(wú)疑是一次行政放權(quán)的最好表現(xiàn)。所有的改革措施，都是圍繞政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)而展開(kāi)，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而入手。這意味著，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系也得到了進(jìn)一步的理順，企業(yè)管經(jīng)濟(jì)、政府管社會(huì)的格局也將逐步形成。

筆者認(rèn)為，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，在政府如何放權(quán)這一議題上，肯定還會(huì)有舉措出臺(tái)，而改革注冊(cè)資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺(tái)前的序幕。

第四個(gè)變化是此舉將推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的步伐加快。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的原則之一，只有建立良好的誠(chéng)信體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正步入有序軌道。

改革注冊(cè)資本登記制度，很重要的一個(gè)方面，就是要有誠(chéng)信體系做保障。因此，要想讓此次改革的效率得到最大限度的發(fā)揮，就必須加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。

此次會(huì)議明確要求，完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其 “一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。這預(yù)示著在新一輪改革中，誠(chéng)信建設(shè)將成為各項(xiàng)改革舉措的重要保障。

此次改革傳遞的信號(hào)非常明確，也將帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生積極的變化。接下來(lái)，就要看各級(jí)政府和職能部門以及社會(huì)各方面如何適應(yīng)這樣的變化與要求了。