◎張敬偉

世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局，WTO處境尷尬。

上周，美國否決了韓國籍裁判官繼續(xù)擔(dān)任WTO常設(shè)上訴機構(gòu)的職位。美國認(rèn)為這個機構(gòu)的專家組存在著越權(quán)和發(fā)布“抽象”裁決的模式。但是美國的做法，被歐盟和法律學(xué)者批評為威脅到全球貿(mào)易法庭的公正性。

美國不相信WTO，但是又存在著過度消費WTO的行為。據(jù)年度《全球貿(mào)易保護報告》顯示，過去20年里，印度是發(fā)起反傾銷案最多的國家，在1995年~2015年發(fā)起的4990件反傾銷案中，印度發(fā)起了767件，占比為15%。同期，美國發(fā)起了570件，歐盟發(fā)起了480件。

作為新興市場，印度發(fā)起反傾銷案，有些消極防守特征。但是作為全球貿(mào)易強國，曾經(jīng)高擎自由貿(mào)易旗幟的美歐國家如此熱衷發(fā)起反傾銷案，卻有利用WTO規(guī)則刻意制造貿(mào)易保護主義之嫌。而且，美歐針對的主要目標(biāo)是中國。從輪胎、銅版紙、光伏產(chǎn)品、肉雞到鋼鐵制品，美國和歐洲對華啟動的貿(mào)易壁壘戰(zhàn)此起彼伏。

對中國鋼材，美歐異乎尋常地達成一致。認(rèn)為中國鋼鐵企業(yè)接受來自政府的補貼，對美歐市場形成“傾銷”。在剛剛閉幕的日本“七國集團”（G7）峰會上，與會西方7國還對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過剩提出擔(dān)憂。美國對華貿(mào)易戰(zhàn)較之歐盟更為嚴(yán)厲。歐盟內(nèi)部要發(fā)起對華“雙反”案件，內(nèi)部各國要有協(xié)調(diào)，但是美國對華“雙反”則毫不客氣。

按照入世規(guī)則，今年12月中國應(yīng)該自動獲得市場經(jīng)濟地位。雖然歐洲議會剛剛通過了沒有約束力的不給予中國市場經(jīng)濟地位的決議，但是歐盟委員會卻傾向于自動給予中國市場經(jīng)濟地位。美國則直接反對承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，還公關(guān)歐盟和美國持同樣立場。

更有要者，奧巴馬任內(nèi)在WTO內(nèi)12次起訴中國，超過以往歷任美國總統(tǒng)?？梢哉f，奧巴馬利用WTO規(guī)則，將對華貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮到極致。

美國雞爪、中國鋼鐵，這是奧巴馬對華發(fā)起的新“戰(zhàn)爭”。美國否決韓國籍裁判官繼續(xù)擔(dān)任WTO常設(shè)上訴機構(gòu)的職位，既是美國展示自己主導(dǎo)全球貿(mào)易的能力，也是為了阻止WTO上訴機構(gòu)作出有利于中國的裁決。

雖然WTO對美國而言已經(jīng)變成雞肋，但是美國依然消費和壓榨著WTO的剩余價值。奧巴馬任內(nèi)，他最得意的是構(gòu)建新的由美國主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域性貿(mào)易體系。經(jīng)過冗長、艱苦的談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于進入各成員國立法機構(gòu)批準(zhǔn)階段。這一涵蓋亞太12國的區(qū)域貿(mào)易機制，構(gòu)成了美國主導(dǎo)下的新的貿(mào)易規(guī)則，但也扎起了將中國排除在外的貿(mào)易籬笆——奧巴馬認(rèn)為TPP是美國而不是中國掌握了亞太區(qū)域的貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。

一方面濫用WTO的貿(mào)易規(guī)則對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，另一方面又構(gòu)筑不包括中國的TPP，美國對華的貿(mào)易戰(zhàn)已不僅僅囿于經(jīng)貿(mào)博弈，更是為了配合美國制華的亞太再平衡戰(zhàn)略。

這是奧巴馬時代留給美國的負(fù)遺產(chǎn)——2016年的美國大選，無論是共和黨的特朗普還是誓不言敗的民主黨參選人桑德斯，都表現(xiàn)出強烈的反全球化色彩。即使是代表美國主流政治的希拉里，也不支持TPP。這就意味著，未來4年或者8年，美國政府的貿(mào)易立場更趨保守，在WTO框架內(nèi)對包括中國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴發(fā)動更多的貿(mào)易戰(zhàn)。

雖然多哈回合談判最終陷入僵局，但WTO的基本原則依然是解決全球貿(mào)易爭端的金標(biāo)準(zhǔn)。從亞太到全球各區(qū)域發(fā)起的雙邊或多邊自貿(mào)談判，都替代不了WTO。善用而非擅用WTO規(guī)則，消弭全球貿(mào)易保護主義，是所有WTO成員的責(zé)任。WTO的基本原則，在于解決全球貿(mào)易爭端，確保全球貿(mào)易秩序的公平，而不是貿(mào)易戰(zhàn)的催化劑。

對于習(xí)慣設(shè)置貿(mào)易壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)的新興市場，消極保守?zé)o助于提升本國的貿(mào)易地位。對于擅用WTO規(guī)則過度“維權(quán)”的美國和歐洲，頻繁的貿(mào)易戰(zhàn)則會拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇。貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)，成為后危機時代美歐市場缺乏全球觀的典型表現(xiàn)，也是全球經(jīng)濟躑躅于危機陰霾的要因。

過度消費WTO和扎起TPP的籬笆，美國塑造了全球化時代的反面典型。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）