每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜董興生    

近日，國務(wù)院國資委新設(shè)境外國資工作局。

據(jù)了解，境外國資工作局下設(shè)國際化經(jīng)營處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處四個(gè)處室。該局主要職責(zé)包括指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整；承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作；加強(qiáng)境外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范化解；承擔(dān)境外突發(fā)事件和危機(jī)處理有關(guān)工作。

新設(shè)境外國資工作局有何考量？能解決境外國資的哪些痛點(diǎn)？我國企業(yè)海外經(jīng)營業(yè)務(wù)所涉領(lǐng)域有哪些變化？對企業(yè)能力提出哪些新要求？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此采訪了國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲、清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎。

為何新設(shè)境外國資工作局？

胡遲指出，新設(shè)境外國資工作局的目的就是解決境外國資“看得見、管不著”的痛點(diǎn)。

境外國資有哪些“看得見、管不著”的痛點(diǎn)？

周麗莎指出，在國務(wù)院國資委境外國資工作局成立前，央企境外資產(chǎn)、國際化經(jīng)營的監(jiān)管是多部門分散協(xié)同、無專門統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的模式，由于職權(quán)分散，無統(tǒng)一統(tǒng)籌、職責(zé)交叉、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急割裂、政策傳導(dǎo)與監(jiān)督落地不暢。

她指出，過去是多部門各管一段、重前端審批、輕中后端運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)立專業(yè)廳局可以實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃布局、投資決策、資產(chǎn)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督追責(zé)、危機(jī)處置的一體化，填補(bǔ)境外資產(chǎn)的監(jiān)管真空。

胡遲表示，設(shè)立國務(wù)院國資委境外國資工作局，與當(dāng)年設(shè)立國務(wù)院國資委的初衷一脈相承，核心都是解決集中監(jiān)管問題。當(dāng)年國務(wù)院國資委的成立，正是為了將分散在各個(gè)部委的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，解決“九龍治水”的困境。如今新設(shè)境外國資工作局，則是解決國資委內(nèi)部類似的職能分散問題。

具體來說，胡遲認(rèn)為，此前境外國資管理的痛點(diǎn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是多頭管理、職能分散。此前，國務(wù)院國資委對境外資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)分散在多個(gè)司局——改革局、規(guī)劃局、產(chǎn)權(quán)局等各有涉及，導(dǎo)致協(xié)同效率偏低，政策傳導(dǎo)不夠順暢。

二是監(jiān)管結(jié)構(gòu)失衡。受境外業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響，監(jiān)管呈現(xiàn)“重前端審批、輕后端管理”的傾向，客觀上不易有效監(jiān)管，容易形成監(jiān)管斷層，進(jìn)而造成責(zé)任難以壓實(shí)。加之管理層級較多，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任界定困難，難以落地，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。

三是隨著中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國企業(yè)海外經(jīng)營規(guī)模日漸壯大。根據(jù)國務(wù)院國資委有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前我國企業(yè)資產(chǎn)遍布180多個(gè)國家和地區(qū)，項(xiàng)目近萬個(gè)，涉及能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，資產(chǎn)規(guī)模超過10萬億元。如此龐大的體量，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，損失巨大。這就意味著監(jiān)管責(zé)任隨之增加，防風(fēng)險(xiǎn)的重要性隨之提高。為更好地“走出去”，客觀上要求更有效的監(jiān)管體系。

四是跨境監(jiān)管的特殊性。境外經(jīng)營需同時(shí)遵守中國法律和東道國法律，在勞工、稅務(wù)、環(huán)保、反壟斷等領(lǐng)域，境內(nèi)監(jiān)管模式往往難以直接套用。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有助于建立適配國際規(guī)則的監(jiān)管框架。

對于該局的設(shè)立，胡遲告訴記者，國務(wù)院國資委內(nèi)部已經(jīng)過一段時(shí)期的準(zhǔn)備。選擇此時(shí)推出這一改革，并非突然。2026年是“十五五”開局之年，深化改革需要縱深發(fā)展；同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、國際環(huán)境日趨復(fù)雜，也對境外資產(chǎn)安全提出更高要求。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在擴(kuò)大開放的同時(shí)守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，正是此時(shí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的深層考量。

新形勢下，對企業(yè)能力有哪些新要求？

近年來，企業(yè)海外經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域有哪些變化？對企業(yè)能力提出哪些新的要求？

對此，胡遲表示，中國企業(yè)海外經(jīng)營正在經(jīng)歷幾個(gè)顯著變化：

一是從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。早期“走出去”階段，企業(yè)更追求規(guī)模增長，領(lǐng)域則主要集中在能源、基建、工程承包等傳統(tǒng)領(lǐng)域。如今，新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速出海，呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域的全球化發(fā)展。

二是從單點(diǎn)項(xiàng)目向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。海外投資模式已從單一工程項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成集群化、鏈條式發(fā)展升級。

三是發(fā)展目標(biāo)更加多元。過去主要關(guān)注商業(yè)回報(bào)，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)合規(guī)、效益、安全三者統(tǒng)一——既要賺錢，更要賺“合法的錢”；既要追求效益，也要守住安全底線。這種多重目標(biāo)的平衡，對企業(yè)提出了更高要求。

四是監(jiān)管與追責(zé)機(jī)制更趨完善。隨著境外國資工作局的設(shè)立，海外經(jīng)營的責(zé)任界定將更加清晰，監(jiān)管穿透力也會顯著增強(qiáng)。

胡遲表示，這些變化不僅適用于央國企，也適用于全口徑民營企業(yè)。這就對企業(yè)能力提出了新要求：首先要有全球化戰(zhàn)略視野，實(shí)現(xiàn)資源、風(fēng)控、品牌的統(tǒng)籌布局；其次要構(gòu)建全鏈條合規(guī)風(fēng)控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，深入研究東道國法律、安全審查、ESG（環(huán)境、社會和公司治理）等規(guī)則；最后要培養(yǎng)復(fù)合型國際化人才，既懂國際規(guī)則，又精通專業(yè)技術(shù)，還具備跨文化溝通能力。在數(shù)字化監(jiān)管背景下，境外資產(chǎn)的穿透式管理也將成為常態(tài)。

四個(gè)處室與企業(yè)能力提升方向相對應(yīng)

境外國資工作局下設(shè)國際化經(jīng)營處、風(fēng)險(xiǎn)防范處、監(jiān)督治理處、應(yīng)急管理處四個(gè)處室。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，四個(gè)處室是否與企業(yè)能力新要求相適應(yīng)？

胡遲告訴記者，境外國資工作局下設(shè)四個(gè)處室，各有分工，與企業(yè)能力的提升方向相對應(yīng)。國際化經(jīng)營處負(fù)責(zé)布局優(yōu)化，體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，這與企業(yè)需要建立的全球化戰(zhàn)略能力相呼應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)防范處聚焦常規(guī)經(jīng)營中的合規(guī)、法律等風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)既要合規(guī)經(jīng)營，也要安全發(fā)展；監(jiān)管治理處強(qiáng)化國資監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，從監(jiān)管部門角度守住底線；應(yīng)急管理處應(yīng)對海外突發(fā)事件，建立快速響應(yīng)機(jī)制?？紤]到當(dāng)前海外突發(fā)事件頻發(fā)，這一職能尤為關(guān)鍵。

周麗莎表示，近年來部分央企境外項(xiàng)目遭遇突發(fā)事件（如政局動蕩、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等），需要對境外風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。在一些境外資產(chǎn)布局上，也存在重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。

她表示，境外國資工作局下設(shè)四個(gè)處室精準(zhǔn)對應(yīng)經(jīng)營布局、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督治理、應(yīng)急處置四大核心環(huán)節(jié)，徹底解決過去規(guī)劃不管風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督不管應(yīng)急、應(yīng)急不管經(jīng)營的割裂問題，形成完整治理鏈條。

“過去，面對境外突發(fā)事件（政局動蕩、恐怖襲擊、項(xiàng)目停工、人員被困、資產(chǎn)被沒收等），無專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、無標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急流程、無跨部門聯(lián)動機(jī)制。（應(yīng)急管理處獨(dú)立成部門）通過設(shè)置應(yīng)急管理處建立國家級央企境外安全應(yīng)急體系，能實(shí)現(xiàn)主動防控、快速響應(yīng)、分級處置機(jī)制?！敝茺惿硎?。

封面圖片來源：石雨昕